- Алексей Заурович, в чём суть антикоррупционной экспертизы, проводимой региональным Управлением Минюста России?

- Антикоррупционная экспертиза - обязательная процедура, которая пресекает проявление коррупции и различного рода злоупотреблений, способствует повышению качества нормативных правовых актов, обеспечению верховенства закона и права в российском государстве.

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов либо проектов нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределённые, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

В Российской Федерации сформирована достаточная законодательная основа, которая позволяет проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов на высоком экспертном уровне. Основания и порядок проведения такой экспертизы предусмотрены Федеральным законом от 17 июля 2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», которыми, в том числе, в своей деятельности руководствуется Управление Минюста России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Ежегодно управлением проводится более четырёх тысяч антикоррупционных экспертиз.

- Можете привести пример коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах Архангельской области и Ненецкого автономного округа, выявленных недавно?

- В целом необходимо отметить, что благодаря системно выстроенному межведомственному сотрудничеству процент наличия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах от общего числа проведенных Управлением Минюста России правовых и антикоррупционных экспертиз невысокий. Это связано с качественной работой как органов государственной власти субъектов с проектами нормативных правовых актов, так и отлаженной работой иных уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы органов государственной власти.

Вместе с тем, управлением в нормативных правовых актах Архангельской области и Ненецкого автономного округа иногда выявляются такие коррупциогенные факторы, как отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определённых действий либо одного из элементов такого порядка; широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).

Необходимо отметить, что органы государственной власти субъектов всегда оперативно реагируют на подготовленные Управлением Минюста России заключения о выявленных коррупциогенных факторах и оперативно устраняют их, приводя нормативные правые акты в соответствие с федеральным законодательством.

- Что такое независимая антикоррупционная экспертиза и в чем её ценность?

- Федеральным законодателем предусмотрен ещё один механизм проведения антикоррупционной политики в нашей стране. С принятием Федерального закона от 17 июля 2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» институты гражданского общества и граждане Российской Федерации могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами РФ, за счёт собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов или их проектов. Порядок и условия аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы устанавливается Министерством юстиции РФ.

Ценность независимой антикоррупционной экспертизы заключается в том, что независимый эксперт автономен от органа государственной власти любого уровня. Именно поэтому независимые эксперты по антикоррупционной экспертизе – эффективный инструмент в борьбе с коррупцией. Кроме того, независимый эксперт самостоятельно определяет область правоотношений, в которой он будет осуществлять свою экспертную деятельность. Видится ожидаемым, что являясь узкопрофильным специалистом в конкретной области права, независимый эксперт может более основательно изучить экспертируемый нормативный правовой акт и область его регуляторики.

- Где и как учитываются результаты независимой экспертизы на коррупциогенность?

- Лица, аккредитованные на проведение независимой антикоррупционной экспертизы, обязаны направлять свои заключения в орган государственной власти, издавший и принявший акт. Копию такого заключения независимый эксперт направляет в региональное Управление Минюста России — в случае, если проведена экспертиза нормативного правового акта Архангельской области и Ненецкого автономного округа. Если независимый эксперт подготовил заключение на нормативный акт федерального уровня, то копия такого заключения направляется в Министерство юстиции Российской Федерации. Необходимо отметить, что экспертное заключение независимого эксперта носит рекомендательный характер, однако орган государственной власти, издавший и принявший акт, обязан дать независимому эксперту мотивированный ответ с результатом рассмотрения его заключения.

- Как гражданам стать независимыми экспертами? Какие требования существуют?

- Аккредитацию юридических и физических лиц, изъявивших желание принять участие в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, осуществляет Министерство юстиции.

В целом процедура аккредитации достаточно простая. Для получения аккредитации необходимо подготовить и направить в Минюст России документы, определённые приказом Минюста России от 29 марта 2019 года №57. Сделать это можно и дистанционно через портал Госуслуг. Решение об аккредитации или отказе в ней принимается в течение 25-ти рабочих дней. После принятия решения управлением выдается свидетельство об аккредитации.

Также, чтобы получить аккредитацию, необходимо соответствовать требованиям Для граждан это прежде всего наличие высшего образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, для юридических лиц – наличие в штате не менее трёх работников, имеющих высшее образования и соответствующий стаж.

Всю информацию о получении аккредитации в качестве независимого эксперта можно получить на официальном сайте управления, Минюста России, на Едином портале государственных и муниципальных услуг или по справочным телефонам.

- Есть ли в Архангельской области независимые эксперты по антикоррупционной экспертизе?

- В Государственном реестре независимых экспертов, который ведется Минюстом России, содержатся сведения о 12 независимых экспертах Архангельской области. На территории Ненецкого автономного округа на проведение независимой антикоррупционной экспертизы аккредитован всего один человек.

- Управление проводит консультации для желающих стать независимыми экспертами?

- Да, Управление Минюста России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу всегда готово оказать информационную помощь лицам, изъявившим желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы как по телефону, так и в ходе личных встреч.

Дополнительную информацию о порядке аккредитования в качестве независимого эксперта можно получить на официальном сайте Управления Министерства юстиции по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (to29.minjust.gov.ru в разделе «Антикоррупционная экспертиза») или по телефону управления: (8-818-2) 60-93-51, доб. 801