Как следствие — уровень организации изыскательских работ, а в большинстве случаев и их качество оставляют желать лучшего. Зачастую они вовсе проводятся только на бумаге, без выезда на место будущей стройки и без проведения полевых и лабораторных работ.   

V Российский форум изыскателей, который прошёл в октябре в Москве, открылся пленарной сессией на тему «Современное состояние и перспективы развития инженерных изысканий в Российской Федерации», где вопросу достоверности изысканий уделили особое внимание.

Президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) Анвар ШАМУЗАФАРОВ в своём выступлении отметил, что в настоящее время НОПРИЗ на всех дискуссионных площадках настаивает на необходимости предпроектной стадии, во время которой как раз и закладываются основные параметры объекта, от чего напрямую зависит его итоговая стоимость. Кроме того, поднимается вопрос необходимости увязки предпроектной и проектной стадий, усиления ответственности специалиста за качество подготовленной документации.

Анвар Шамузафаров сообщил о предпринимаемых НОПРИЗ шагах по совершенствованию градостроительного законодательства в части инженерных изысканий и технического регулирования. Предлагаемые поправки в Градостроительный кодекс РФ касаются обязательности членства в СРО организаций, занимающихся подготовкой рабочей документации, а их экспертов — в Национальном реестре специалистов.

В числе ключевых спикер также обозначил задачу подготовки кадров в сфере инженерных изысканий и сотрудничество с вузами, решение вопросов ценообразования и оплаты труда изыскателей, внедрение новых технологий, развитие отраслевой науки.

Все эти цели будут заложены в дорожную карту развития изыскательской деятельности на период до 2030 года (с прогнозом до 2035 года) на основе всестороннего анализа текущего состояния инженерных изысканий: от технологических новаций в этой сфере и роли государства до формирования цифровой среды для профессионального взаимодействия.

Проблемами качества и достоверности изысканий обеспокоены и на региональном уровне. В Архангельской области объединённая дирекция СРО уже не один раз поднимала данный вопрос.

Эксперты саморегулятора проанализировали десятки примеров проблемных строек, финансируемых из бюджетов разного уровня, на территории региона за последние несколько лет и пришли к выводу о том, что большинства ошибок можно было бы избежать ещё на начальном этапе. Если внимательно проследить всю цепочку строительства по каждому конкретному объекту, можно заметить интересную деталь: контроля за изысканиями фактически нет. Со стороны заказчика, в том числе и при госзаказе, проверяется только правильность заполненных документов, а не достоверность проведённых работ. Результаты изысканий по представленным проектам строительства проверяются специалистами государственной экспертизы также лишь документально, даже номинально. То есть, по сути, никто не знает достоверно, в какие сроки и с каким качеством проводились изыскания. И проводились ли вообще. Или только на бумаге? 

Чаще всего это приводит к тому, что, зайдя на объект, подрядчик – строительная компания – сразу сталкивается с несоответствием проекта реалиям. Ведь проектировщики при разработке проектной документации исходят из предоставленных заказчиком данных, подготовленных изыскателями. В итоге в проект начинают вносить изменения, иногда не единожды. Далее пойдёт по накатанной: перенос сроков строительства и сдачи объекта в эксплуатацию, дополнительные расходы, а после административные и уголовные дела.

Недобросовестность подрядчиков при проведении изысканий на объектах в Архангельской области не редкость. Один из громких примеров прошлого года - уголовное дело по факту мошенничества при реконструкции аэропорта Архангельск. Следствием по материалам регионального управления ФСБ России по Архангельской области, Архангельской транспортной прокуратуры установлено, что сотрудники организации-подрядчика представили заказчику фиктивный отчёт о проведённых изысканиях без фактического их осуществления, вследствие чего бюджету причинён ущерб в сумме 7 млн 300 тысяч рублей.

«В результате противоправной деятельности могли быть приняты неверные инженерные решения в ходе подготовки проектной документации, что, в свою очередь, негативно влияет на дальнейшую безопасность эксплуатации взлётно-посадочной полосы аэропортового комплекса «Талаги», - пояснили в региональном управлении ФСБ.

Кроме того, в нашем регионе в конкурсной документации на возведение объекта «под ключ» нет обязательного требования членства подрядчика во всех трёх СРО: изыскателей, проектировщиков и строителей. В настоящий момент заказчики и органы, проводящие конкурсные процедуры, ошибочно считают, что инженерные изыскания - это составная часть проектирования, и ограничиваются требованием наличия у подрядчика только членства в СРО по строительству и проектированию. В свою очередь специалисты отрасли говорят о том, что проблемы в большинстве случаев возникают именно на первом этапе – инженерных изысканиях. Таким образом, в случае нанесения ущерба заказчику по причине проведения некачественных изысканий требования по возмещению вреда будет предъявлять некому.

В СРО также отмечают, что зачастую заказчик понимает, что качественно выполнить все работы в контрактные сроки и за утверждённую стоимость не представляется возможным. В результате этого за подряд берутся неопытные, а то и недобросовестные игроки рынка, которые проводят изыскания без выезда на место, в лучшем случае - на основе архивных данных, в худшем - интуитивно, без опорных документов. Между тем именно вокруг инженерно-геологических изысканий происходит выстраивание всех остальных процессов.

Поэтому, если перед нами стоит задача добиться повышения эффективности управления на стройке, изыскания должны быть в приоритете. Эксперты отрасли отмечают, что качественные изыскания возможны только при повышении стоимости данного вида работ со стороны заказчика, что позволит привлечь настоящих профессионалов, которые предоставят достоверные данные для строительства будущего объекта. Это не приведёт к удорожанию объекта в целом. За счёт отсутствия просрочек, исключения «переторговок», проблем с дальнейшей эксплуатацией и прочих нюансов дополнительных финансовых издержек при строительстве и вводе объекта удастся избежать.

«В переводе на цифры стоимость «доработок на ходу», исходя из практики, кратно превышает стоимость качественных изысканий на этапе торгов, не говоря уже о безопасности объекта и других аспектах. Проблемами стоимости, качества и достоверности изысканий обеспокоены и на региональном уровне», - подчеркнул исполнительный директор СРО «Союз изыскателей» Денис ЧУРБАНОВ.

«Основываясь на опыте других регионов и городов, в частности Москвы, где есть организация, занимающаяся контролем качества и достоверности изысканий, мы предлагаем создать подобную и в Архангельской области. Торгово-промышленная палата Архангельской области, как экспертная организация, может обеспечить проведение такой экспертизы. При этом контролировать необходимо не только результаты работ, подход должен быть всесторонним: это наблюдение в процессе изысканий, производство контрольных съёмок, испытание части отобранных образцов в альтернативной грунтовой лаборатории и прочее. Совместно с СРО «Союз изыскателей» сейчас мы занимаемся подготовкой соответствующего обращения в Архангельское областное Собрание депутатов – в комитет по строительству, топливно-энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству. Надеемся, что придём к законодательной инициативе об обязательном комплексном контроле качестве изыскательских работ», – подчеркнул президент Союза «Торгово-промышленная палата Архангельской области» Виталий ЛОЧЕХИН.

Предполагается, что это заключение эксперта будет входить в пакет документов по проекту, предоставляемых в Управление государственной экспертизы Архангельской области. Такое требование можно ввести на региональном уровне. Необходимость тщательного контроля для данного вида работ обусловлена ещё и тем, что заказчиком сегодня зачастую выступает лицо, не обладающее необходимыми компетенциями в строительстве – директор школы, заведующая Домом культуры, глава местной администрации и т.д. Нередко такие ситуации возникают в отдалённых районах области, где отсутствуют квалифицированные подрядные организации. Конкурс выигрывают те, кто предложит меньшую сумму. Пытаясь сэкономить на каждом виде работ, они представляют формальные документы, к примеру, по лабораторным пробам грунтов.

Специалистам необходимо иметь соответствующие компетенции и опыт, а заказчикам – осуществлять контроль. Именно поэтому законодательная инициатива СРО «Союз изыскателей» и Торгово-промышленной палаты Архангельской области, направленная на повышение качества изысканий и усиление внимания к первому этапу стройки, так необходима.

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

Андрей КАЗАК, исполнительный директор СРО «Союз проектировщиков»:

- Сегодня в строительной отрасли России сложилась проблемная ситуация с изысканиями, которая сильно беспокоит профессиональное сообщество. Помимо того, что обесценивается труд изыскателей и снижаются затраты на проведение этих работ, сдвигаются в меньшую сторону и сроки их исполнения. Таким образом, большая часть изысканий в стране делается без выезда на поле и проведения лабораторных исследований. По факту это фальсификация. Повезёт - здание будет стоять, нет - нас ждут печальные последствия: быстрый переход в аварийное состояние, вплоть до частичных или полных обрушений.

Или другая история - изыскания проводят только на бумаге и закладывают избыточную прочность конструкций и материалов: фундамент попрочнее, сваи подлиннее, арматуру потолще, бетона побольше…. Итог - необоснованное удорожание строительства и перерасход бюджетных средств. В случае возникновения каких-либо серьёзных проблем вопрос качества инженерных изысканий всплывает в первую очередь, уже в начале эксплуатации здания.

Подчеркну, что решение о дополнительном контроле никак не заденет профессиональных изыскателей, а только поспособствует выдавливанию с рынка недобросовестных игроков.

Отсутствие требований в конкурсной документации о членстве в СРО изыскателей говорит о том, что работы могут проводиться неквалифицированными организациями-подрядчиками, специалисты которых не включены в Национальный реестр, поэтому в принципе не несут никакой ответственности.

СПРАВКА БК

Инженерные изыскания проводятся для комплексного изучения площадки строительства. Это обусловлено необходимостью учесть все обстоятельства, условия размещения и специфику будущего объекта. Существует большой риск недооценки этих факторов, в особенности в Архангельской области – с её сложными грунтами, сейсмикой и другими особенностями территории.