Согласно Бюджетному кодексу РФ, в казну городских округов должно идти как минимум 30% поступлений от НДФЛ. Это их главный источник доходов. Региональные законодатели вправе только повысить планку. На данный момент все муниципальные образования (МО) в нашей области получают от НДФЛ плюсом 15%.
В 2010 году изменившаяся методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности МО сократила бюджет Архангельска почти на 250 млн рублей. В следующем году казна города похудеет еще на 100 млн рублей от перехода на новую систему уплаты страховых взносов. Расходы Северодвинска по этой же статье составят более 63 млн рублей. По мнению инициаторов законопроектов (на сессию с инициативой мэрии выходили отдельно), закрепление за муниципальными бюджетами норматива по НДФЛ в 20% позволит сбалансировать доходы и расходы.

Дискуссия продолжалась не один час. Дело в том, что в период кризиса норматив по НДФЛ пересматривался в сторону уменьшения: область оставляла себе простор для маневра, чтобы поддержать сельские поселения. Города скрепя сердце согласились, при условии, что впоследствии муниципалитетам «вернут» выпавшие доходы.
В новом законопроекте идет речь об увеличении норматива для всех муниципальных образований. Однако против этого выступили сразу шесть сельских районов, считающих, что поддержка «через область» дает лучшие результаты.
«Северодвинск считается благоприятным в социальном плане городом, но возьмем, к примеру, Ягринский микрорайон: отделения милиции нет — сам себя охраняй, молочной кухни нет - надо ездить в город. А мост, кстати, в аварийном состоянии, -  отметил депутат Николай КАЛИСТРАТОВ.  - В самом Северодвинске качество жизни тоже ухудшается. Было 246 тысяч человек населения, осталось 188. Причем уезжают «отличники», а «троечники» остаются — они будут подводные лодки строить? И не надо сталкивать нас с «сельскими» коллегами. Ни они, ни мы не знаем, куда на самом деле ушли эти 5%, «снятые» с городов». 

По словам мэра Архангельска Виктора ПАВЛЕНКО, еще в 2000 году собственные доходы города в бюджете достигали 94%, а сейчас лишь 67%. Заглохли инвестиционная программа, программа развития Архангельска как областного центра. Между тем на балансе города два федеральных моста, коммунальные сети, обслуживающие множество областных и федеральных учреждений. При этом муниципалитет не сидит сложа руки: в 2009 году, несмотря на кризис, создано около тысячи рабочих мест, прибавилось почти 700 субъектов малого и среднего бизнеса.
«Я не буду сейчас говорить про ветхие дома и другие проблемы города — кого этим удивишь? Хочу подчеркнуть другое: надо менять саму систему бюджетного финансирования. Сейчас правительство области действует по такому принципу: сначала всех «обуть», а потом пусть муниципальные образования ходят с поклоном за деньгами. Получается, кто работает — у того отбирают, а кто не работает -  получает деньги из миллиардных фондов поддержки муниципальных районов. Муниципалитетам надо дать плюсом не 5, а 10-15% поступлений от НДФЛ! Цена вопроса, который мы сегодня обсуждаем, - около 800 миллионов рублей при областном бюджете в 40 миллиардов. И даже из-за такой суммы начинается истерика!», - добавил градоначальник.
Как отметила депутат Антонина ДРАЧЕВА, мотивацию глав муниципальных образований повышать необходимо: чем больше доходов от НДФЛ будет оставаться в местном бюджете, тем больше муниципалитеты будут заинтересованы в создании условий для развития бизнеса.
Депутаты Александр ШАШУРИН и Евгений УХИН высказали схожие мнения: баланс власти в области нарушен. Облсобрание все чаще идет на поводу у правительства, а оно гнет свою линию, нередко «забывая» о том, к чему пришли при совместном обсуждении проблемы. «В Мурманской области местным бюджетам дают плюсом 40% НДФЛ, в Псковской — до 38%. И я не понимаю, почему против Плесецкий и другие районы: видимо, не совсем разобрались в законопроекте или слишком послушны. Мы голосовали за норматив в 15% как за временную антикризисную меру — сейчас пришло время проявить принципиальную позицию и расставить все по своим местам», - добавил Ухин.

«Не раз прозвучало, что у городских округов «отняли» 5% НДФЛ, но это не так, - сказал  депутат Игорь ЧЕСНОКОВ. - Напоминаю вам, что тогда многие города просили дать плюсом 20%. Путем компромисса сошлись на 15%. В сумме с «федеральными» - 45 %. Это ли не стимул?»
По словам депутата, нельзя забывать, что у области есть огромное число полномочий.  Так, в 2011 году на областную казну ляжет софинансирование огромной программы развития системы здравоохранения — это 2 млрд рублей. Всего же по линии Минздрава дыра в бюджете на будущий год тянет на 2,5 млрд руб. Кроме того, как напомнил председатель комитета по бюджету и налогам, депутат Андрей БРАЛЬНИН, в Госдуму уже внесен законопроект о передаче всех объектов здравоохранения в ведение субъектов. Расходы на содержание больниц и ФАПов будут сняты с муниципалитетов. Стоимость этого закона для области составит 3 млрд 248 млн рублей.
«Федеральный центр передает субъектам от муниципалитетов новые полномочия и в сфере регулирования тарифов на услуги ЖКХ (водоотведение и канализация). Городам помогать надо — никто не спорит. Для этого есть целевые программы, в том числе по жилищному, дорожному строительству. Нельзя поддаваться эмоциям.   Необходимо оценить последствия принятия данного законопроекта. Комитет принял решение его не поддерживать», - резюмировал Бральнин.

Однако эти аргументы не склонили чашу весов: инициативу мэров поднять норматив отчислений НДФЛ поддержали 36 депутатов. Законопроект принят в первом чтении.
И.о. губернатора Алексей ВЕРЕЩАГИН ограничился замечанием, что такой путь не позволит выравнять бюджетную обеспеченность муниципальных образований. По его словам, ко второму чтению правительство подготовит поправку, где речь пойдет о компромиссной «прибавке» в 3-4%.