На 13 мая на официальном сайте регионального парламента в рубрике «Повестка дня» никаких документов по вопросу №29 «О внесении изменения в статью 5 областного закона «О статусе лиц, замещающих государственные должности в исполнительных органах государственной власти Архангельской области» не имелось. Привлекло внимание только символичное совпадение номера вопроса с автомобильным кодом региона, как бы подчеркивающее его значимость для региональной политики.

Наш чиновник народу не враг

Лидер фракции и руководитель Архангельского регионального отделения КПРФ Александр НОВИКОВ в разговоре с «БК» объяснил решение поддержать законопроект необходимостью всячески защищать местные кадры.

«Чиновники, работающие в стенах Правительства Архангельской области, в основном наши с вами земляки. Кто-то из них более талантлив, кто-то менее, но они выросли здесь! Это значит, во-первых, что при всех недостатках им не могут быть совсем безразличны результаты принимаемых решений. А во-вторых, они хорошо представляют особенности нашего региона, специфику логистики, инфраструктуры, культуры и т. п.», - рассуждает он.

По мнению Александра Владимировича, сегодня мы наблюдаем продолжение кадровой чехарды, начавшейся при бывшем губернаторе Илье МИХАЛЬЧУКЕ, когда опытнейших управленцев увольняли, в общем-то, ни за что — просто для того, чтобы пристроить «друзей назначенца из Якутии».

«В результате в регион продолжают прибывать на руководящие должности «варяги», которым придется длительное время просто привыкать к нашим условиям, - считает руководитель АРО КПРФ. - В то же время стены «дома с оленем» покидают один за другим местные, пользующиеся авторитетом специалисты: вслед за министрами Ильей ИВАНКИНЫМ (образование и наука), Евгением МИХАЙЛОВСКИМ (экономическое развитие) - Сергей ШЕВЕЛЁВ (лесной комплекс)… Некоторые из них нашли себе применение в соседних регионах. Таким образом, смысл законопроекта – предостеречь управленцев от кадровых ошибок», - добавляет Александр Новиков.

Поддержать местное образование

Заместитель руководителя фракции «Справедливой Росии» в областном Собрании Юрий ШАРОВ, инициатор внесения поправки и будущий докладчик по вопросу №29 на майской сессии областного Собрания (если все же он останется в повестке дня), в своем комментарии отметил другой важный аспект проблемы — образовательный.

«Депутаты не сторонники раскачивания ситуации. Но мы хотим разобраться: почему так получилось, что в регионе есть несколько вузов, в том числе и Северный Арктический федеральный университет, а работников в правительство «привозим» со всех уголков страны. В Архангельской области действительно есть серьезная проблема с управленческими кадрами? Тогда давайте это обсуждать! Последние попытки настроить систему подготовки специалистов предпринимались лет пятнадцать назад. Далее никто из областных руководителей, похоже, серьезно этим не занимался. К чему это привело? К тому, что на политические должности министров порой назначаются лица, даже не имеющие опыта работы в отрасли. «По объявлению», если хотите. Это недопустимо», - уверен Юрий Шаров.

Юрий Вячеславович также ссылается на актуальность требования опыта работы в условиях Архангельской области: «Мы видим свою задачу в том, чтобы подсказать исполнительной власти: необходимо выстраивать долгосрочную кадровую политику, исходя не из сиюминутных интересов, а на десятилетия вперед. Будущий чиновник должен поработать на территории на разных должностях, понять ее изнутри, обзавестись нужными знакомствами. А уже только потом назначаться на ответственный пост».

Любить не на расстоянии

Заместитель руководителя фракции ЛДПР в областном Собрании Сергей ПИВКОВ, подчеркивая важность системной работы с кадрами, сформулировал собственное мнение о необходимости территориальной управленческой самодостаточости: местные кадры связывают свое будущее с регионом, а для «варягов» последствия «ломки дров» значения не имеют.

«Вопрос о введении «ценза оседлости» для членов Правительства Архангельской области возник не внезапно. Это результат практики назначений и отставок, сложившейся в регионе, - считает Сергей Анатольевич. - Я бы выделил несколько основных причин, по которым мы должны стремиться к тому, чтобы в регионе работали местные кадры. Во-первых, нужно формировать свою «скамейку запасных» или даже кадровую элиту: назвать можно как угодно, главное — результат. А у нас, похоже, здесь серьезные проблемы. Из девятнадцати членов правительства семь прибыли из других регионов. Не хочется проводить никаких сравнений и аналогий, но скандалы прошлых лет до сих пор у всех на слуху. Во-вторых, чтобы работать с максимальной отдачей, нужно не только любить свою родную землю, но и иметь желание оставаться здесь жить. Тогда и дело будет ладиться, и работа пойдет на перспективу».

А есть ли мальчик?

Мотивы и аргументы депутатов, поддержавших законопроект, понятны. Действительно: местное чиновничество настрадалось при прошлом губернаторе. Снятие с должности без какого-либо объяснения причин, или же назначение каких-то странных, как правило, приезжих людей было скорее нормой при Илье Михальчуке. Никакого противодействия этому произволу тогда не оказывалось.

Тенденция опоры на «варягов», по мнению авторов поправки, в последнее время наметилась и у губернатора Архангельской области Игоря ОРЛОВА. На этот раз депутаты решились на сопротивление ― намерены изменить нормы требований к чиновникам, ввести норму «ценза оседлости».

Хотя в нынешней редакции законопроект едва ли «проходим». В частности, потому, что в случае принятия поправки она будет иметь обратную силу с 1 сентября 2015 года. То есть не так давно назначенные министры из Москвы или Саратова должны будут паковать чемоданы и разъезжаться по домам. Скорее всего, следует ожидать жестких отрицательных заключений со стороны юристов Правительства Архангельской области и, возможно, прокуратуры.

Председатель областного Собрания депутатов Виктор НОВОЖИЛОВ уже подготовил отрицательное заключение на инициативу оппозиционных фракций. Согласно оценке спикера, законопроект противоречит базисным конституционным свободам граждан РФ, а также потребует дополнительных финансовых расходов, так как в судах могут быть оспорены правовые акты регионального правительства из-за утраты полномочий ответственных чиновников.

В результате проект возвращен спикером на доработку, но вместе с тем он пока что остается внесенным в повестку дня майской сессии. И хотя на сайте областного парламента невозможно найти даже текст «черновика» закона, авторы намерены всеми силами настаивать на парламентском обсуждении этого вопроса.

Если поправка останется в повестке, то в случае ее непринятия лавры защитников поморов достанутся нынешней оппозиции. Но даже если становящийся все более легендарным законопроект №29 каким-то образом будет исключен из нее, свое дело он сделал. Он привлек всеобщее внимание и может принести инициаторам дополнительные политические бонусы. И ослабить позиции «Единой России» в регионе, «не способной или не желающей» поддержать чиновников-земляков.