Свою точку зрения на механизмы поддержки предпринимательства по просьбе региональных парламентариев недавно обозначили на юридическом факультете Поморского университета. Там проанализировали областное законодательство, направленное на развитие малого бизнеса, в том числе профильную областную социально-экономическую целевую программу, и выявили ряд серьезных проблем.

«Исследование проводилось по просьбе депутатов областного Собрания. Ставилась задача обратить внимание на то, что для власти не столь очевидно. На то, о чём болеют сами предприниматели», - говорит заведующий кафедрой теории и истории государства и права юридического факультета Поморского государственного университета им. М.В. Ломоносова, доцент, кандидат наук Сергей ШАЛЯПИН.

В действующем областном законодательстве о поддержке малого предпринимательства юристы «не обнаружили серьёзных программ». «Ни на уровне признаков, ни на уровне требований, ни на технологическом уровне», - уточняет Сергей Шаляпин.

Выделите «микро»!

Первое, на что обратили внимание исследователи, – отсутствие в региональном законодательстве разделения между понятиями малого и микропредприятия. «У нас есть общая модель поддержки малого предпринимательства, что не совсем верно. Ведь каждый практически начинает с микропредприятия, это своеобразная точка отсчета, откуда может вырасти что-то значимое... или не вырасти вообще. И как раз задача власти - поддерживать точки роста, чтобы возникало нечто новое, - считает Сергей Шаляпин. - Но наш законодатель не предусматривает особого механизма поддержки микропредприятий».

Кроме того, в областном законодательстве не предусмотрены преференции для тех организаций, чью деятельность можно охарактеризовать как социально значимую.

«Познакомившись с опытом других регионов, мы увидели особый термин – «предприятие повышенной социальной значимости». К примеру, это может быть пекарня, обеспечивающая конкретный район хлебом и являющаяся единственной пекарней на конкретной территории или вообще единственным работодателем. Очевидно, что она несёт огромную социальную нагрузку», - говорит Сергей Шаляпин. По его мнению, такой бизнес должен получать особые преференции, но пока на уровне области в программе развития малого и среднего предпринимательства они никак не обозначены.
«Для нашего региона это могут быть предприятия традиционных промыслов», - считает Шаляпин.

Поддержите бизнес на селе

В законодательстве о малом и среднем бизнесе недостаточно внимания уделяется развитию малого предпринимательства в сельской местности. «Нам поясняли, что есть отдельная программа поддержки АПК, но мне кажется, что на сегодняшний день малое предпринимательство на селе находится в гораздо худших условиях, чем в городе», - говорит Сергей Шаляпин. По его словам, сейчас в сельской местности практически умерли потребительские кооперативы, а во многих районах участие власти в создании сбытовых кооперативов могло бы оживить их деятельность. Но ни муниципальный, ни региональный уровень законодательства такой формы участия не предусматривает.

Стимулируйте трудовые отношения

Студенты и преподаватели юридического факультета ПГУ уверены, что необходимо стимулировать предпринимателей, которые предусматривают в отношениях с работниками трудовые договоры, а не договоры оказания возмездных услуг.

«Мы понимаем, что работодателям зачастую удобнее заключать договоры гражданско-правовового характера, это без сомнения. Но если мы говорим о важности социальной значимости бизнеса, то должны обращать внимание и на этот аспект», - уверен Сергей Шаляпин.

Кто открыто заключает с работниками трудовые договоры, заслуживает поощрения. Например, в условиях участия в конкурсах, аукционах и программах поддержки и развития предпринимательства такой момент может оговариваться особо - чтобы некий процент работающих был оформлен по трудовому договору с полным соцпакетом.

Дайте свободу!

«В течение многих лет федеральный законодатель никак не хочет разработать законопроект о выделении из числа предпринимателей лиц свободных профессий. Тогда как в мире существует положительный опыт, который позволяет человеку, который обладает определенным опытом и трудовыми навыками, использовать свой труд без статуса предпринимателя, что на начальном этапе очень важно», - говорит Сергей Шаляпин.

У нас же любой сантехник, оказывающий услуги на дому, по законодательству должен становиться предпринимателем. Другой вопрос, что многие минуют это требование и работают без регистрации ПБОЮЛ. Но законодательство не учитывает этого, выравнивая всех под одну гребенку. У нас все - предприниматели или формально должны ими быть.

«Введение данного института - вопрос не к областным законодателям, а проблема федерального уровня», - заключает Сергей Шаляпин.