-  Напомню, что в июне на сессии Архангельского областного Собрания депутатов приняты изменения в закон о межбюджетных отношениях. В пользу областной казны произошло перераспределение налоговых поступлений от НДФЛ, налога на имущество, налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения. В результате в следующем году региональный бюджет дополнительно получит около 3 млрд рублей.

<<Сейчас муниципалы предлагают «вернуть» себе 4% поступлений от НДФЛ и 50% по «упрощенке» - эта законодательная инициатива будет 
рассмотрена депутатами в сентябре. Цена вопроса — примерно 1,5 млрд рублей>>. 

Если решение будет принято, от него пострадают в первую очередь образования поселенческого и районного уровня. Региональный бюджет  не сможет обеспечить ассигнование по тем целевым программам, которые запланированы на 2012 год, не потянет и софинансирование социально значимых вопросов местного значения.

Нам и так придется пересмотреть расходные обязательства в связи с увеличением нагрузки на бюджет. Все программы, которые основаны на принципе софинансирования из федерального бюджета, мы постараемся оставить.

Около 180 млн рублей планируется направить муниципальным образованиям по программе активизации жилищного строительства, 80 млн рублей - на переселение граждан из аварийного и ветхого жилфонда. По всей видимости, мы будем вынуждены сократить эти цифры либо убрать совсем. Потому уменьшая доходную часть бюджета, мы должны пересмотреть и расходные обязательства.

Запланирована реализация актуальной программы строительства детских садов и школ общей стоимостью порядка 2 млрд рублей, из них 250 млн в 2012 году.  А это 11 муниципальных образований.  Есть еще одно важное направление - социальное развитие села. Останутся ли эти позиции? Сомневаюсь. Итог будет плачевным - муниципальные образования приостановятся в своем развитии.

- Всему виной передача полномочий в сфере здравоохранения или федеральный центр подготовил регионам дополнительные «сюрпризы»?

- Расходные обязательства Архангельской области ежегодно возрастают. Только в 2010 году на уровень субъекта были переданы полномочия по организации оздоровительной кампании детей, выплате региональной доплаты к пенсии, содержанию учреждений начального профессионального образования и т. д. При этом из доходной базы регионов в пользу федеральной казны изъят налог на добычу углеводородов, прекращено софинансирование из федерального бюджета мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

С 1 января 2012 года перераспределение полномочий в сфере здравоохранения потребует увеличения расходов областного бюджета более чем на 3,4 млрд рублей. Только по городу Архангельску эта сумма составляет около 900 млн рублей. Кроме того, уже в этом году мы несем дополнительные финансовые обязательства после передачи на баланс региона Первой городской клинической больницы им. Е.Е. Волосевич. К тому же меняются стандарты оказания гражданам бесплатной медпомощи. К 2015 году размер страхового платежа в Архангельской области должен вырасти в два раза. Языком цифр растущая на бюджет нагрузка выглядит так: 2012 год — рост на 420 млн рублей, а в 2013-2014 годах — на 1 млрд рублей ежегодно.

С 1 сентября 2011 года запланировано повышение фонда оплаты труда учителей на 30%, а с 1 ноября всем остальным бюджетникам на 15%. В 2012 году на эти цели необходимо изыскать свыше 2 млрд рублей. Мы планируем индексацию социальных выплат на 10%, увеличение расходов на сдерживание роста тарифов ЖКХ, расходов на охрану прав материнства и детства. Это в совокупности еще около 3 млрд  рублей. Создание дорожного фонда — около 2 млрд рублей.

<<Таким образом, расходные обязательства областного бюджета 
в следующем году увеличатся не на один миллиард рублей, 
которые раскладываются на множество позиций. Дополнительного кармана, 
запасной кубышки у бюджета нет. Взять 1,5 млрд рублей, которые 
просят муниципальные образования, мы ниоткуда не можем>>.

Региональная казна - это не какая-то декоративная субстанция. Областной бюджет — это средства, которые идут на выполнение социальных обязательств. В том числе на развитие муниципальных образований. А после продолжительных дискуссий складывается такое ощущение, что мы эти деньги отбираем и отправляем каким-то инопланетянам. Лично мне странно слышать мнения некоторых глав МО, что они «ни к кому в карман не залезают», а отстаивают интересы своих граждан. Но за счет кого? Если мы занимаемся госуправлением, то должны мыслить несколько иными категориями, а не думать о том, как бы любой ценой «оттяпать» деньги своему муниципальному образованию. Простите за стилистику, но это территориальный эгоизм.

- Один из доводов, которые используют в свою пользу муниципалы, касается мотивации: якобы новая бюджетная политика убивает заинтересованность мэров в улучшении инвестиционного климата. Зачем привлекать инвесторов, если все налоги уходят «наверх»?!

- Чтобы так говорить, необходимо подтвердить свои доводы цифрами, сделать анализ динамики улучшения инвестиционного климата. Во многих МО даже комиссии по развитию малого и среднего бизнеса не созданы!

Мне непонятно, какие причины могут быть у глав МО, чтобы говорить об отсутствии стимула?! Они по должности должны этим заниматься. Это рабочие места! Мы же не просто забрали полномочия, мы освободили от лишнего бремени бюджет. Только Северодвинск от налоговых перераспределений получит плюсом около 100 млн рублей. Но такое ощущение, что областной бюджет их не касается и они живут автономно от области.

- Компенсировать налоговые потери Архангельска обещано целевой программой: подготовлен законопроект «Об административном центре Архангельской области». Однако городская Дума не согласна с вариантом фиксированного финансирования в объеме 230-250 млн рублей, а предлагает закрепить за городом право ежегодно получать  2% от доходной части областного бюджета. В абсолютном выражении это примерно 750 млн рублей. К законопроекту есть замечания?

- Мне понятен посыл депутатов — к областному центру необходим особый подход. Но в методике определения объема бюджетных средств наши позиции расходятся.

Вопросом занималась созданная рабочая группа, и мы, казалось бы, нашли общую точку зрения, но сейчас выясняется, что это не так. Мы готовы выделить столице Поморья по целевой программе развития административного центра в 2012 году не менее 250 млн рублей. Городская Дума предлагает зафиксировать финансирование в объеме 2% от собственных доходов бюджета Архангельской области. Правительство против такого подхода.

В 2007 году Архангельску уже выделялись средства по программе, но там была гораздо меньшая сумма — около 155 млн рублей. Для регионального бюджета в условиях 2012 года 250 млн, которые закладываются по программе развития областного центра, и так значительная сумма.

<<Затраты на муниципальное здравоохранение, которое мы приняли на себя, 
— 3,4 млрд рублей. То, что мы забрали от перераспределения 
налоговых нормативов из доходов МО, — 3 млрд рублей. 
Таким образом, область дополнительно взяла на себя 
расходных обязательств более чем на 400 млн рублей>>. 

Размер государственного долга Архангельской области приблизился к 14 млрд рублей, и эта сумма будет расти.  Это значит, что технический инструментарий выравнивания доходов и расходов с помощью кредитных обязательств приближается к пределу. Если в сентябре инициатива депутатов Архангельской городской Думы будет одобрена депутатами, бюджет не будет сбалансирован. Я не могу этого допустить, потому что власть воспринимаю в первую очередь как ответственность.