Что такое регуляторные песочницы в сфере цифровых инноваций

Дилемма гибких решений в жесткой регулятивной структуре может решаться по-разному. Один из способов - создать особый режим функционирования для той или иной технологии:

• В случае его успешности — интегрировать в общую социальную практику, адаптировать законодательство.
• В случае провала — искать другое решение.

Этот подход не нов, поскольку социально-экономический эксперимент является широко распространенной практикой апробации всевозможных социальных технологий. Однако концептуально он получил свое оформление благодаря опыту цифровых «песочниц» в IT-сфере.

Суть цифровых «песочниц» заключается в создании особого режима, выстраивающего защитную оболочку вокруг экспериментального запуска некоторого приложения. Эта защитная оболочка и называется «песочницей».

Регуляторные «песочницы» начали выстраиваться по этой модели с целью проработки и совершенствования нормативно-правовой базы в отношении различных инноваций перед их масштабным внедрением в социально-экономическую жизнь общества. Они также получили и другое название — ЭПР (экспериментально-правовые режимы). Все подробности (в чём суть режима, период действия, как стать участником и иную полезную информацию) Вы узнаете в статье про ЭПР 2022: цифровые инновации в России.

Преимущества регуляторных «песочниц» заключаются в следующем:

• Запуск новых технологий и инноваций несет в себе как прогнозируемые, так и непредсказуемые угрозы. Если нейтрализация первых возможна за счет внедрения дополнительных мер, то вторые могут быть потенциально более опасными. Чтобы защитить социальную или природную среду от их воздействия, важно окружить внедрение этих инноваций некоторым защитным барьером. В случае успешной апробации технологии этот барьер снимается.
• Создается некоторая контролируемая среда, которая позволяет легко отыграть решение назад, если внедрение инновации было ошибочным. Законодательство при этом остается незатронутым.
• Появляется возможность не только разрабатывать, но и внедрять в практику инновационные технологии, которые в противном случае оставались бы за пределами правового поля.
• Возникают новые модели ведения бизнеса и новые формы создания стоимости.
• Устанавливаются ограничения для регуляторных рамок, в итоге они перестают сдерживать инновационный бизнес.
• Осуществляется поддержка компаний, внедряющих цифровые инновации, на рынке. Это повышает их конкурентные преимущества и облегчает вход на рынок.

Направления, на которые распространяются регуляторные песочницы

В реальной практике функционирование «песочниц» обеспечивается льготным режимом для компаний, участвующих в ЭПР. Правительство создает возможности (т.е. выстраивает эту защитную оболочку) следовать законодательству с определенными поправками. При этом данные поправки не распространяются на весь бизнес. В экспериментальной программе участвуют лишь те компании, которые внедряют инновации и чья заявка была одобрена.

Российское законодательство определило достаточно широкий перечень сфер, в отношении которых действует режим регуляторных песочниц:

• электронная коммерция и финансовый рынок
• медицина и фармакология
• транспорт и строительство
• промышленность и сельское хозяйство, и др.

Инновации, которые будут внедряться в рамках ЭПР, могут быть всевозможными, однако сегодня можно уже говорить о перспективности следующих более конкретных направлений:

• телемедицина и нейропротезирование
• робототехника и искусственный интеллект
• квантовые технологии
• технологии распределенного реестра или блокчейн
• автопилотируемый транспорт
• беспроводная связь и телекоммуникации
• технологии в сфере машинного обучения и функционирования хранилищ данных

Плюсы для бизнеса

Компании, занимающиеся внедрением цифровых инноваций, принимают на себя большие риски возникновения ситуации правового конфликта. Это сдерживает многих участников рынка от того, чтобы инициировать перспективные инновационные технологии в своей бизнес-практике. Режим регуляторных инноваций снимает эти риски и создает благоприятную почву для внедрения технологий. Плюсы от участия в программе ЭПР включают следующее:

• Происходит инкапсуляция процесса тестирования инновационных товаров и услуг. Риск причинения существенного вреда в некоторой степени смягчается.
• Возникает возможность вносить поправки в законодательство и совершенствовать его в пользу бизнеса.
• Повышается прозрачность, а значит и регулируемость, всех процессов, связанных с внедрением инноваций.
• Потенциал бизнеса, сдерживаемый несовершенным законодательством, разблокируется.
• Бизнес получает определенные льготы на период действия программы и легальное право обходить некоторые нормы действующего законодательства.
• Активизируется взаимодействие всех заинтересованных во внедрении данной технологии лиц.
• Открываются новые рынки и создаются новые виды товаров и услуг, более удобные для конечного потребителя.
• Осуществляется учет сторон, вступивших в правоотношения с компанией в рамках участия в программе ЭПР. Это позволяет структурировать и повышать эффективность ведения бизнеса.
• Исчезает необходимость искать страны с более прогрессивным законодательством для внедрения новых технологий.
• Появляется возможность тестировать продукт или услугу в реальных условиях, а не создавать искусственную среду с характеристиками реальной.
• Сокращается дистанция между странами, которые уже начали внедрять какие-то конкретные передовые технологии, и странами, законодательство которых тормозит эти процессы. Тем самым конкурентное преимущество не утрачивается.
• Повышается уровень безопасности для всех участников процесса внедрения инноваций, включая конечных потребителей предложенных товаров и услуг. Отношения между бизнесом и потребителями регулируются в рамках программы ЭПР, а значит, ответственность с бизнеса в некоторой степени снимается. С этой целью компании обязаны предупреждать своих потребителей о том, что они получают обслуживание в рамках экспериментальной программы.

Создавая льготный правовой режим для бизнеса, занимающегося внедрением цифровых инноваций, общество создает условия для собственного развития. И вместе с тем позволяет компаниям преумножать свои активы и апробировать новые решения без риска нарушить нормы законодательства. Регуляторные песочницы — это режимы, которые взращивают будущий прогресс человечества.