Проблемы с земельными участками начались у жителей Заостровья еще в нулевых, но сейчас вопрос обострился. В августе администрация Приморского района получила 22 требования прокуратуры о проведении внеплановых проверок на сельскохозяйственных землях муниципалитета. 

«Часть этих проверок уже прошла, – поясняет заместитель главы администрации Приморского района по градостроительной деятельности, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Алексей КОЛЕСНИКОВ. – В ходе четырех проверок выявлены незаконные строения. Я думаю, будут еще. Мы направили в сельское поселение и Росреестр требования о сносе. В дальнейшем сельское поселение должно будет судиться с владельцами этих домов». 

По оценке Алексея Колесникова, в Заостровье от 50 до 100 домов построены на землях сельхозназначения, то есть незаконно. Их владельцы нарушили нормы градостроительного законодательства ненамеренно. Они начали застраивать сельскохозяйственные угодья около пяти лет назад, когда в силу должен был вступить новый генеральный план МО «Заостровское», который бы перевел их участки в категорию населенных пунктов и легализовал дома. Но мечты людей о светлом будущем в живописном Заостровье разбились о российскую правовую систему. 

Одобрен, но не принят

Земли бывших заостровских колхозов стали продаваться еще в конце нулевых. Покупателей привлекали обещаниями, что совсем скоро местная власть утвердит новый генплан, который расширит границы муниципалитета, и на угодьях, где раньше пахали и сеяли, можно будет строиться и жить. 

«В 2014 году в надежде на новый генплан участки в Заостровье приобрели сотни семей, – рассказала жительница Заостровья Олеся СИДОРОВА, чей дом скоро могут снести. – Большая часть участков теперь не используется, но есть и много семей, которые давно начали строиться и уже живут в своих домах. С 2014 года построено порядка 200 таких домов. Для большинства людей это единственное жилье. Они за свой счет, в складчину делают дороги, проводят свет. У нас в семье, к примеру, трое детей. Мы купили участок на «декретные» деньги и дополнительно взяли кредит. Дом, в котором жили раньше, признан аварийным и разрушен».

Муниципалитет Заостровья приступил к разработке генерального плана в 2010 году. Документом предполагалось увеличить территорию населенных пунктов за счет присоединения земельных участков по заявлениям собственников. 

В 2015 году одобренный Правительством Архангельской области генеральный план должен был утвердить Совет депутатов Заостровья. Однако документ опротестовала межрайонная прокуратура: прокурор указал на то, что территории, которые планировалось присоединить к муниципалитету, считаются подтопляемыми и на них строить нельзя. Осложнилось все и тем обстоятельством, что застроенные угодья входят в границы Беломорского заказника. Приморскому муниципальному району, которому в 2016 году перешли полномочия по утверждению генплана поселения, пришлось в срочном порядке решать эту проблему.

Районная самодеятельность

Разработанный АО «РосНИПИУрбанистики» генеральный план в администрации Приморского района решили отредактировать самостоятельно, силами отдела архитектуры и градостроительства, состоявшего на тот момент всего из двух человек. Как впоследствии свидетельствовала на одном из множества судебных заседаний начальник отдела Зоя ПЕТУХОВА, при доработке документа она исключила все участки, которые планировалось присоединить. Изменения внесла как в текст документа, так и в картографический материал. 

«Потому что есть поручение президента, где написано, что под жилую, садоводческую, производственную застройку земли, подверженные подтоплению, отдавать нельзя, – пояснила Зоя Петухова судье. – Вкладываться в противопаводковые мероприятия администрация не могла, так как это частная территория. Да и за счет чего? На подъем территории требовались миллиарды…» 

В 2016 году отредактированный таким образом генплан был передан на рассмотрение рабочей группе администрации Приморского района, а затем и на утверждение депутатам заостровского муниципалитета. Документ приняли. 

Людей, на своей страх и риск застраивающих сельхозтерритории в садоводческих некоммерческих объединениях (СНО) «Кирюшино» и «Привольное», поставили перед фактом: их земли не присоединены к жилой территории Заостровья, а дома, в которых они живут, – вне закона. 

С судом и последствиями

В 2018 году Игорь ТЕЛЯТЬЕВ, один из пострадавших в этой ситуации жителей Заостровья, обратился в суд и потребовал признать незаконными правки, которые администрация Приморского района внесла в уже согласованный на всех уровнях генплан. Архангельский областной суд, выслушав доводы истца, признал документ недействующим в части определения границ некоторых населенных пунктов. 

«Но проблему это не решило, – жалуются пострадавшие заостровцы. – 13 августа Александр ЦЫБУЛЬСКИЙ во время визита в Заостровье в присутствии главы администрации Приморского района Валентины РУДКИНОЙ поддержал нашу инициативу о переводе земель сельхозназначения «Кирюшино» и «Привольное» в земли населенных пунктов, чтобы затем легализовать жилые дома. На следующий день начались внеплановые проверки прокуратуры». 

В сентябре инициативная группа, состоящая из членов СНО «Кирюшино» и «Привольное», причастных к этой истории, уже направила обращения к председателю Архангельского областного Собрания депутатов Екатерине ПРОКОПЬЕВОЙ, министру РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Александру КОЗЛОВУ и записала видеообращение к главе Архангельской области Александру Цыбульскому. 

«В результате такого решения [прокуратуры] 11 многодетных семей, а также семьи с малолетними детьми останутся без жилья. Некоторые из этих семей не имеют другого жилья вообще. Обращения в администрацию Приморского района ничего не дают, в ответ только отказы», – заявили члены инициативой группы. 

В районной администрации разводят руками: люди, мол, знали, где строились, а против законодательства не попрешь. 

«В 2017 году было принято уже три судебных решения по этим территориям о сносе строений. Один дом снесен, – отмечает Алексей Колесников. – Все об этом знали. Строиться там неразумно. Администрация района ни в коем случае не хочет, чтобы дома и дальше сносили, а люди оставались без крыши над головой. Сколько уже было проведено работы... Но есть моменты, которые мы никак не можем обойти. Нужно соблюдать законодательство».

Полный «шанхай»?

По словам заместителя главы администрации Приморского района по градостроительной деятельности, шанс перевести сельскохозяйственные угодья Заостровья в земли населенных пунктов есть, однако этот процесс может занять несколько лет. Для начала правительство региона должно принять решение о выводе застроенных земель Заостровья из границ Беломорского заказника. Затем нужно решить вопрос о подтопляемости территории. Противопаводковые мероприятия должны провести сами жители, так как участки находятся в частной собственности. 

«Дальше нужно делать проекты планировок, – перечисляет Алексей Колесников. – Сейчас участки размежеваны без учета СанПиНов, пожарных норм. Например, на проезды оставлено по четыре метра, а надо по десять, чтобы можно было столбы электрические поставить, дороги зимой чистить... Если мы все оставим как есть, там такой «шанхай» начнется… Территории с правильными планировками, я считаю, нужно включить в границы населенных пунктов. Развиваться-то надо. Люди будут жить, район – получать налоги. Но надо, чтобы это было сделано без ущерба для всех». 

Тем не менее уже построенные дома легализовать вряд ли получится. Несколько десятков их придется снести, чтобы устранить нарушения законодательства. Только после этого земли можно включить в границы сельского поселения. 

Прямая речь

Андрей ВАРФОЛОМЕЕВ, директор ООО «Бюро судебно-строительной экспертизы», кандидат технических наук:

– Ситуация напоминает одну мою судебную экспертизу, проведенную на юге нашей области. Инвестор решил возвести объект капитального строительства без всей необходимой документации, потратил большие деньги и тоже не хочет, чтобы сносили его самострой.

В Заостровье тысячи гектаров земель сельскохозяйственного назначения хотят нарезать на небольшие участки и продать. Цена составляет 10 тысяч рублей за сотку, тогда как цена за землю поселения выше более чем в 5 раз. При ограниченном бюджете и большом желании людей жить в своем доме – выбор был очевиден. Продавец тоже в выигрыше, ведь когда-то он купил землю за 500 рублей за сотку. При такой рентабельности можно и порассуждать с покупателем об изменениях генплана.

Но если начать легализовать все самострои в Заостровье, через 10-20 лет получим хаос. Создатели коттеджных поселков и садовых кооперативов не задумываются о влиянии на инфраструктуру и бюджет муниципалитета. Муниципалитет обязан содержать в нормативном состоянии дороги, уличное освещение, обеспечить места в детсадах, школах, больницах, построить пожарный водопровод, водоем или станцию, соблюсти экологическое законодательство – сделать канализационные очистные сооружения, а при увеличении автомобильного потока и расширить дороги, в том числе за счет выкупа прилегающих участков. 

Не следует забывать и про пожарную безопасность. Согласно действующему законодательству, расстояние между деревянными строениями в Заостровье должно составлять не 15 метров, а 25! Кто возьмет на себя ответственность включить в состав муниципалитета потенциально пожароопасный квартал?

После того как вышеуказанные вопросы всплывут, жители «легализованных» поселков будут отстаивать свои права: писать жалобы во все инстанции или, учитывая тенденции последних лет, митинговать.