Это понимают в Минстрое РФ, предоставившем профессиональному сообществу годичный мораторий. Однако в итоге пройти НОК придется всем, кто желает работать на стройке.

Основной задачей саморегулирования является обеспечение безопасности и качества строительства. А одно из ключевых условий выполнения этой задачи – требуемая квалификация кадров на всех уровнях строительного производства. Статистика показывает, что около 70% несчастных случаев на стройке связано с низкой квалификацией персонала, что приводит к нарушениям технологии. И только 30% таких случаев имеет технические причины – ненадлежащее состояние строительных конструкций, неисправность оборудования и т. д. При этом наибольшее число пострадавших наблюдается именно среди работников низкой квалификации.

По данным Мосгосстройнадзора, в 2021 году на стройплощадках столицы произошел 41 несчастный случай с тяжелыми последствиями. Пострадали 42 человека, 19 из них погибли. 95% всех пострадавших – работники с низкой или неподтвержденной квалификацией.

В то время как специалисты с высшим образованием занимаются в строительной отрасли преимущественно умственным трудом, именно представители рабочих профессий по факту физически взаимодействуют со строительными материалами, машинами, оборудованием и пр., и они больше подвержены риску.

Очевидно, что на строительную площадку необходимо допускать как рабочих, так и инженеров, уровень квалификации которых подтвержден. Согласно Федеральному закону от 3 июля 2016 года № 238-ФЗ, единственным механизмом подтверждения квалификации признается независимая оценка. Новый Федеральный закон № 447 как раз устанавливает обязательность и порядок прохождения экзамена на соответствие квалификации. Полномочия по организации НОК делегированы Совету по профессиональным квалификациям в строительстве на базе НОСТРОЙ.

Время на подготовку

Требования Федерального закон № 447 ФЗ от 30.12.2021 года касаются специалистов всех направлений: по организации строительства, организации инженерных изысканий и организации подготовки проектной документации, сведения о которых подлежат обязательному внесению в Национальный реестр специалистов (НРС). По сути, НОК заменяет привычное повышение квалификации. Проходить ее надо не реже одного раза в пять лет. Но есть и позитивный бонус: если раньше, чтобы попасть в Национальный реестр, стаж специалиста должен был составлять не менее 10 лет, теперь достаточно этих пяти, если есть отметка об успешно пройденной НОК.

НОСТРОЙ активно участвовал как в работе над самим федеральным законом, так и в подготовке подзаконных актов. Как рассказал на прошедшей в июне в Архангельске окружной конференции членов Ассоциации «Национальное объединение строителей» по Северо-Западному федеральному округу заместитель руководителя аппарата НОСТРОЙ Виталий ЕРЁМИН, многие предложения профессионального сообщества, саморегулируемых организаций учтены. Национальное объединение строителей изначально последовательно выступало за внедрение НОК, однако требуется время, чтобы наладить этот процесс.

Изменения в Градостроительный кодекс РФ вступают в силу с 1 сентября 2022 года, однако еще в Архангельске представители руководства НОСТРОЙ сообщили о готовящемся приказе Минстроя РФ: министерство фактически накладывает мораторий на 1 год на прохождение НОК для специалистов, которые уже находятся в национальном реестре. В конце июля приказ был направлен на регистрацию в Минюст. Этим документом Минстрой откликнулся на обращения профессионального сообщества с просьбами и в без того сложный период не накладывать на строителей, проектировщиков и изыскателей дополнительных обязательств – организационных и, конечно, финансовых.

Согласно одному из ориентировочных расчетов, стоимость проведения независимой оценки квалификации (с периодичностью один раз в пять лет) одного специалиста в области строительства оценивается в сумму около 20 000 рублей. И это при условии, что специалиста не придется командировать далеко и на продолжительный срок.

Как отметил Виталий Ерёмин, из формулировок приказа Минстроя следует, что на тех, кто вновь вступает в Национальный реестр специалистов, мораторий распространяться не будет. То есть для внесения в НРС специалистам с пониженным стажем необходимо будет представлять свидетельство о прохождении НОК уже с 1 сентября 2022 года. Что касается специалистов со стажем 10 и более лет, в период действия годичного моратория потребуется только подтвердить этот факт. Но 1 сентября 2023 года и им придется в любом случае представить результаты НОК.

Итак, от самой идеи никто отказываться не планирует: независимую оценку квалификации в итоге пройдут все.

Сегодня в строительстве создана материально-техническая база для функционирования НОК. Разработаны 69 профессиональных стандартов по рабочим и инженерным профессиям, утверждены оценочные средства. Механизм НОК успешно апробирован. Пока она носит добровольный характер, но уже состоялось более 1500 профессиональных экзаменов.

«Уже сейчас добросовестные строительные и производственные компании используют в своей корпоративной практике инструменты НОК для подтверждения компетенции как своих работников, так и специалистов подрядных и субподрядных организаций. Такие центры созданы, к примеру, в Госкорпорации «Росатом», АО «РЖД», у ведущего застройщика Группы компаний «ФСК» и др.», – добавил Виталий Ерёмин.

ЦОКи, которых пока не хватает

В то же время доступность центров оценки квалификации (ЦОК), их количество на территории страны пока остается проблемой, которая даст о себе знать уже в ближайшей перспективе, подчеркивает заместитель директора СРО «Союз профессиональных строителей» Денис ЧУРБАНОВ.

По состоянию на 7 июня 2022 года в 42 субъектах РФ функционировало 52 центра оценки квалификации (ЦОК), при которых действовали 110 экзаменационных центров. При этом полномочиями по проведению независимой оценки квалификации были наделены всего 10 ЦОКов и 37 экзаменационных центров. На всем Северо-Западе такие права имел лишь один ЦОК – в городе Гатчина Ленинградской области, а также 8 экзаменационных центров.

«Возможно, сейчас эти цифры возросли, но это все равно не так много», – отмечает Денис Чурбанов.

Между тем, как прозвучало на окружной конференции в Архангельске, в 2017 году (пять лет назад) в Национальный реестр было внесено около 125 тысяч специалистов. Можно сделать очень приблизительный вывод, что пройти НОК в итоге придется примерно такому же количеству человек. Чтобы оценить потребность в создании ЦОКов, сделана выборка и по конкретным территориям: на Северо-Западе независимая оценка квалификации потребуется почти 15 тысячам специалистов.

При этом желательно организовать проведение НОК не единовременно, что называется, «оптом», а постепенно, с 1 сентября 2022 года, потому что иначе существующими силами и за короткий промежуток времени такое количество специалистов не аттестовать. Надо убеждать их проходить эту процедуру уже сейчас.

«Считаю нововведения крайне важными, но количество ЦОКов и экзаменационных центров нужно наращивать, и мы считаем, что эта задача должна решаться с участием саморегулируемых организаций. Важно, чтобы специалистам для сдачи экзамена не пришлось перемещаться на большие расстояния и надолго отвлекаться от основной работы, – поясняет Денис Чурбанов. – Один ЦОК в Ленинградской области проблему не решит. Все три архангельские СРО на хорошем счету в НОСТРОЙ, и мы готовы стать еще одной опорной точкой в Северо-Западном федеральном округе. Фактически в Архангельске может появиться самый северный центр оценки квалификаций. Создать ЦОК непросто, но половину пути мы, можно сказать, уже прошли».

Необходимо было сформировать комиссию, включающую экспертов, которые отвечают требованиям Национального агентства развития квалификаций (НАРК). У нас в эту комиссию войдут, в частности, председатель Совета СРО «Союз профессиональных строителей» Михаил ПАЛКИН, члены совета Артём КУЗМИЧЕВ, Альберт ШУХТИН. Прежде чем приступить к работе, члены комиссии сдали свой квалификационный экзамен на статус экспертов.

«Создав ЦОК в Архангельской области, мы планируем пригласить пройти независимую экспертную оценку здесь и специалистов из других регионов Северо-Запада, которым НОК потребуется для внесения в Национальный реестр», – добавляет Денис Чурбанов.

Плюсы цифровизации

Независимая оценка квалификаций в полном объеме будет осуществляться в едином цифровом пространстве. Это позволит централизованно проводить экзамены в любой географической точке страны, исключив при этом возможность манипуляций. Программный комплекс обеспечит полный учет и хранение результатов профессионального экзамена, защиту персональных данных, даст возможность проведения фото- и видеофиксации экзаменационных процедур. Полный доступ к материалам НОК будет иметь исключительно Совет по профессиональным квалификациям в строительстве. ЦОКи и экзаменационные центры действуют в рамках своих функционалов и не могут влиять на результаты оценки.

Экзамен будет состоять из теоретической и практической частей. На сайте НОСТРОЙ уже размещены примеры тестирования, демодоступ для ознакомления с функционалом системы. Пробный экзамен можно пройти и в мобильном приложении. При этом используются реальные, утвержденные советом материалы и оценочные средства.

Прямая речь

Михаил ПАЛКИН, председатель Совета СРО «Союз профессиональных строителей»:

– Российская строительная сфера подошла к тому, что формальный подход в вопросах подтверждения квалификации наконец-то сменяется глубоко профессиональным. Изменения, предусмотренные Федеральным законом № 447, направлены на то, чтобы оценка квалификации специалистов проходила неоднократно и даже не раз в десять лет, а с четкой пятилетней периодичностью.

На сегодня все члены комиссии уже прошли обучение, позволяющее получить статус экспертов. Кстати, оно было достаточно сложным: пришлось посидеть над изучением материала, сложившейся практики, вспомнить знания, которые уже частично забылись.

Этот этап позади, и в будущем сотрудники компаний, которые входят в наши СРО и являются членами Национального реестра строителей, будут обязаны пройти с участием экспертной комиссии независимую оценку квалификации. Думаю, что НОК не повод для опасений, наоборот – позитивный момент: появился еще один стимул получить новые знания и повысить свою самооценку как специалиста. В итоге это пойдет на пользу строительному сообществу региона, мы увеличим свой интеллектуальный потенциал.

Для всего российского профессионального сообщества нововведения – неплохой стимул к постоянному поддержанию тонуса. Важно ведь не просто получить образование, порой «для галочки», и положить аттестат на дальнюю полку. Чтобы спрашивать с других, необходимо научиться спрашивать с себя. А чтобы сделать действительно многое, требуется больше, чем нам хочется, и гораздо больше, чем мы можем.