Инициатором мероприятия стал депутат Госдумы РФ Григорий ШИЛКИН: решением этих задач он занимается не первый год – с привлечением науки, бизнеса, органов власти, общественных организаций. Семинар с полным названием «Устойчивое развитие прибрежных районов Европейского сектора АЗРФ: актуальные задачи нормативно-правового обеспечения в изменяющихся экономических и политических условиях» прошёл на базе Центра комплексного изучения Арктики им. академика Н. П. Лавёрова УрО РАН (Лавёровский центр).

«В центре внимания – глобальные проблемы, связанные с развитием Арктики, территорий, которые отнесены к АЗРФ, – поясняет Григорий Шилкин. – Поэтому мы пригласили представителей других регионов – Мурманской области, Карелии, Коми. Наиболее важные вопросы разделили на несколько категорий. Первая – качество жизни людей. За последние десятилетия мы видим большой отток населения из прибрежных районов. Переломить эту тенденцию можно, только создав условия, при которых люди чувствовали бы себя здесь более комфортно. Второй блок – развитие предпринимательства. Белое море, в частности, богато ресурсами, которые, по некоторым оценкам, сегодня используются всего на 10-15%. Перспективных направлений для бизнеса много. Выбор площадки для проведения семинара очень важен: специалисты Лавёровского центра профессионально, с научной точки зрения изучают все вопросы, касающиеся Арктики. Наша цель – собрать лучшие практики, накопленный опыт, чтобы потом трансформировать их в инициативы законодательного и нормативно-правового характера как на федеральном, так и региональном уровнях».

800 миллионов – в воду

Традиционно, как только речь заходит о прибрежных территориях, много говорится о рыболовстве – промышленном, научном, любительском. Так было и на семинаре в Лавёровском центре.

Концепция устойчивого развития территорий предусматривает рациональное управление рыбными ресурсами. То есть должны приниматься меры, направленные на их сохранение и оптимальное использование. По факту же во взаимодействии власти, науки, бизнеса и населения накопился целый ряд нестыковок.

Как рассказали на семинаре представители Кольского научного центра, в 2020 году в Мурманской области произошла «фельетонная» ситуация… с рыбьими головами. Пограничники неожиданно запретили рыбакам, занимающимся прибрежным промыслом, шкерить рыбу на борту, назвав это первичной переработкой. Федеральное законодательство действительно не предусматривает возможность любых операций с уловом для «прибрежников». Но конкретно эти нормы в законе «О рыболовстве» не прописаны. Доводы промысловиков о том, что рыба после вылова начинает гнить‑таки с головы и целиком довезти её до берега крайне проблематично, действия не возымели. Пока шли разбирательства, рыбаки нахватали штрафов, не смогли освоить квоты и в итоге «оставили в море» около 800 млн руб­лей потенциальной выручки.

По словам архангельского учёного, доктора биологических наук Александра НОВОСЁЛОВА (ФИЦКИА УрО РАН), сегодня просматривается конкретный тренд на снижение госфинансирования научно-исследовательских работ в рыбохозяйственной сфере, что в будущем может привести к снижению сырьевой базы рыбоводства. Численность госинспекторов не позволяет им в должной мере осуществлять мероприятия по охране водных биоресурсов. Институт рыбопромысловых участков возложил на пользователей ряд обязанностей, но не предоставил инструментов для их реа­лизации. А ситуация с населением, мягко говоря, часто напоминает сводки с переднего края фронтов. У нас показательной стала ситуация с горбушей.

Горбуша пошла… не по плану

Вопрос завоза горбуши с Дальнего Востока и акклиматизации её на Севере стали поднимать ещё в 30‑е годы прошлого века – в связи с возможным снижением популяции сёмги. Предполагалось, что эти два вида рыб не будут конкурировать в естественной среде. В 50‑е годы эти планы были реализованы.

В последние десятилетия численность горбуши значительно выросла. Она освоила широкий ареал: зашла в Белое море, а затем в Баренцево и Карское. Сейчас горбуша встречается практически во всех северных реках и поднимается на нерест на сотни километров.

«То есть основной посыл о том, что горбуша имеет иные миграционные пути, чем наша сёмга, не оправдался, – рассказал Александр Новосёлов. – Вернее, за прошедшие 70 лет произошла перестройка самой биологии горбуши: она вынуждена жить у нас в другом режиме и осваивать такие расстояния. Что с ней происходит в пресной воде? Мясо рыбы из красного превращается в светлое, со временем горбуша перестаёт питаться и после нереста окончательно истощается и гибнет».

В границах естественного обитания горбуши – на Дальнем Востоке – этот процесс эволюционно оправдан: реки там мало минерализованы, и погибшие особи способствуют повышению органики в водоёмах, что в итоге даёт рыбной молоди возможность успешно выжить. Наши реки достаточно минерализованы, и гибель горбуши в них имеет негативные последствия.

«Дополнительная органика приводит к засорению рек, – пояснил учёный. – Неприятные запахи и ухудшение качества воды ощущаются населением. Это уже происходит, в частности, в Мезенском районе. Ещё более напряжённая ситуация может складываться на рыбоводных заводах, где вода из рек забирается непосредственно в цеха. Продукты разложения горбуши могут негативно влиять на процесс выращивания молоди. Что касается употребления горбуши из рек в пищу, то по вкусу и свой­ствам она отличается от выловленной в море, и в худшую сторону. Все резервы организма расходуются на миграцию и нерест. В этот период есть её не рекомендуется. Получается некий парадокс: гордость от наличия большого количества горбуши превращается в проблему. С этой рыбой надо что‑то делать, пока она в море».

Без вреда для экологии и экономики

Эта проблема на уровне Росрыболовства, Минсельхоза РФ поднималась и депутатом Госдумы Григорием Шилкиным, и губернатором Александром ЦЫБУЛЬСКИМ. Результаты есть. Росрыболовство установило для Архангельской области на 2023 год повышенные объёмы добычи горбуши: 224 тонны вместо 10 тонн. Кроме того, с недавних пор при попадании горбуши в снасти во время любительской рыбалки можно оставить её себе. Однако целенаправленно ловить её можно только на рыбопромысловых участках – по путёвкам.

«Вроде бы всё хорошо, но забирать прилов горбуши в кастинговые сети могут только рыбаки, зарегистрированные в сельских населённых пунктах на побережье. То есть жители Архангельска, Северодвинска и Новодвинска по-прежнему вправе использовать только крючковые орудия лова. Кто хоть раз-два рыбачил, знает, как и что ловится на удочку или спиннинг. Море – это всё же не бочка с рыбой. Сколько этой рыбы выловят люди, зарегистрированные на побережье? Ну, сто килограммов, двести или триста. Забьют дома морозилку, что‑то раздадут знакомым… Сколько любителей придёт на организованные рыболовные участки? Просто любителей не так много, скорее люди ориентируются на те места, где им, скажем так, обеспечат хороший отдых. А это будет конструкция, известная под названием «Особенности национальной рыбалки» – кто видел этот фильм и знает, как у нас любят отдыхать. Такие полумеры не решают вопрос использования горбуши для питания населения. В июле 2023 года, когда рыба начнёт готовиться к нересту, мы увидим, какое действие они возымели. Я более чем уверен, что опять возникнут проблемы и уголовные дела», – выразил мнение Александр Новосёлов.

У специалистов и рыбо­ловов-практиков есть конкретное предложение: каждый год в июле на протяжении двух-трёх недель на законодательном уровне разрешать свободный вылов горбуши всеми возможными видами лова всему населению, проживающему на побережье Баренцева и Белого морей.

«Не будет никакого вреда ни экологии, ни экономике! С горбушей бессмысленно и непродуктивно бороться. Она уже является неотъемлемым элементом северной биоты. Надо этот дар природы использовать разумно и своевременно», – подвёл итог учёный.

Как прозвучало на семинаре, необходимо на уровне Росрыболовства дать задание ВНИРО оценить запасы горбуши. Хотя, по наблюдениям, опасности нет: и в Мурманской, и в Архангельской областях объёмы массового захода этой рыбы в реки будет только расти.

Предложения есть

Отдельный блок выступлений на семинаре был посвящён развитию предпринимательства: механизму «северных» льгот, который давно нуждается в пересмотре, социальной роли бизнеса на удалённых территориях. Как отметила Людмила ЧИЖОВА, заведующая лабораторией социокультурной динамики развития арктических регионов РФ ФИЦКИА УрО РАН, помимо множества сложностей, есть и позитивные тенденции. Среди экономически активного населения прибрежных районов высок запрос на меры господдержки, активно развиваются экологический и этнографический туризм. Интересный пример привёл заместитель гендиректора Кольского научного центра Евгений БОРОВИЧЁВ – с созданием условий для приёма туристов на Териберке.

«В ходе семинара поступило немало дельных предложений, касающихся не только рыболовства и общих вопросов предпринимательской деятельности, но и конкретных проблем, связанных с использованием недревесных ресурсов леса, в частности дикоросов, пастбищ северного оленя и т. д. Семинар показал свою эффективность для рабочей группы по разработке и продвижению нормативно-правовых мер по активизации социально-экономического развития территорий АЗРФ, в том числе прибрежных районов Беломорья. Нам хотелось бы действительно повлиять на ситуацию и улучшить жизнь людей», – подвёл итог Григорий Шилкин.

Комментарий

Андрей ПОДОПЛЁКИН, заместитель директора ФИЦКИА УрО РАН:

– Такое взаимодействие с депутатами Госдумы, конкретно с Григорием Владимировичем – результат встречного движения. В научном сообществе сейчас усиливается понимание того, что наша работа должна быть не только теоретической, но и иметь прикладное значение для органов законодательной и исполнительной власти, бизнеса, общественных организаций. И нам отрадно наблюдать, как с их стороны растёт спрос на научные знания. Серьёзный объединяющий фактор – заинтересованность в развитии территории, на которой мы живём. А это развитие Арктической зоны РФ – приоритетное направление государственной политики в целом. У нас уже есть позитивный опыт, когда предложения научного сообщества в конечном итоге выливались в значимые для местного населения, предпринимателей законодательные инициативы.