Высокая активность контрольно-надзорных органов оказывает сильное давление на предпринимательство и ведет к сокращению производительности, напомнил Николай Евменов. Потери российского бизнеса оцениваются сегодня в 5% от ВВП. И несмотря на то, что Правительством РФ в этом году утвержден план мероприятий по совершенствованию и оптимизации контрольно-надзорной деятельности на 2016-2017 годы, количество внеплановых проверок продолжает расти и более чем в два раза превышает число плановых.

«Свыше половины внеплановых проверок в Архангельской области не принесли никакого результата, – говорит Николай Евменов. – Добросовестный предприниматель, который и так рискует в коммерческом и финансовом плане, постоянно ждет сегодня, что ему придется испытать и административный риск в виде очередной проверки, которая «выстрелит вхолостую».

В связи с этим бизнес-уполномоченный предлагает усовершенствовать порядок организации и проведения проверок, внеся изменения в Федеральный закон №294. В соответствие с ними орган государственного или муниципального контроля, осуществив плановую проверку юридического лица или предпринимателя и не выявив нарушений, не имеет права в течение одного года проводить внеплановые проверки этого субъекта бизнеса.

«В уголовно-процессуальной практике есть принцип разделения подсудимых по характеристикам: например, отношение к человеку со званием Героя Труда РФ и к человеку, который ранее привлекался, будет разным. Почему мы не можем перенести этот принцип в административную область, когда говорим о сохранении национальной экономики, когда надо идти навстречу бизнесу и помочь снизить риски? Акт плановой проверки – это, конечно, не награда, однако он должен стать документом для получения своего рода иммунитета от визитов контрольно-надзорного органа. Здесь необходимо смелое, но своевременное решение», – поясняет свою позицию бизнес-омбудсмен.

По словам Николая Евменова, его законодательную инициативу уже поддержали прокуратура, Торгово-промышленная палата, ГУ МЧС по Архангельской области и бизнес-уполномоченные нескольких субъектов РФ. С позицией, выраженной в законопроекте, согласились и участники экспертного совета при бизнес-уполномоченном, заседание которого состоялось 25 октября.

«Инициатива однозначно хорошая, – выразил свое мнение сопредседатель Совета по малому и среднему предпринимательству при мэре города Северодвинска Алексей КУВАКИН. – Если бизнес проходит плановый контроль и в нем не находят никаких нарушений, то предпринимателю можно не на год давать отсрочку от внеплановых проверок, а на все три года: это как сдать сопромат в университете – если сдал, значит, Рубикон перейден».

Исполнительный директор ассоциации «Союз лесопромышленников Архангельской области» Сергей ГУЦАЛО предложил точно определить критерии необходимости внеплановых проверок. С ним согласилась директор ООО «Сервисбыт горбытобъединения» Ольга КУПАЕВА, высказав мнение, что законопроект начнет работать, только если в нем будет четко обозначено, при каких жалобах обязательна проверка, а при каких можно обойтись отчетом юридического лица о принятых мерах по исправлению нарушений. А руководитель УФАС по Архангельской области Денис БУГАЕВ вообще предложил посмотреть на ситуацию с другой стороны: ограничить количество жалоб, которое может подавать физическое лицо в контрольно-надзорные органы.

«Я считаю, что принцип, предлагаемый в законодательной инициативе, – это идеальная модель, – считает председатель комитета по законодательству и судебно-правовым вопросам Архангельского областного Собрания депутатов Станислав ВТОРЫЙ. – Но жизнь гораздо богаче любого закона. Над редакцией нужно поработать. При этом вопрос актуален для всей страны, что уже большой плюс».

Законодательное предложение в числе других инициатив по улучшению делового климата и снижению административного давления будет включено в ежегодный отчет регионального бизнес-омбудсмена губернатору Игорю ОРЛОВУ и направлено полномочному представителю при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борису ТИТОВУ – для включения в проект доклада Владимиру ПУТИНУ.