Среди нарушений – не подтверждённые, но оплаченные из бюджета рейсы, произвольная езда по маршрутам и даже «крутящийся в обратную сторону» счётчик пройденного автобусом расстояния. Результаты проверки были представлены на прошедшем в апреле заседании совещательного органа при КСП Архангельской области, в котором традиционно приняли участие депутаты регионального парламента.

Не только «Рико»

В частности, в 2022 году «Архтрансавто», занимаясь автобусными перевозками в Архангельске, допускало нарушения лицензионного законодательства: некоторые водители не состояли с предприятием в трудовых отношениях. По условиям контракта «Архтрансавто» обязано было самостоятельно обслуживать маршруты, но по факту привлекало подрядчиков. Так было, к примеру, на маршруте № 3, где в итоге за 2022 год не сохранилось ни одного путевого листа. Перевозчик в объяснительной заявил, что все они «как один» утрачены.

Другие путевые листы были заполнены с нарушениями – отсутствовала информация о пробеге транспортных средств (маршруты № 9 и № 31), а иногда она заменялась сообщением о «неисправности» одометра.

В нарушение условий контракта в актах выполненных работ их объём указывался не по ежедневным объективным данным, полученными из АИС «УНПТ»*, а по ежемесячным расчётам ГБУ АО «Региональная транспортная служба» («РТС») в «километрах», то есть на основании недостоверных сведений. Так что претензии есть не только к «Рико».

Куда «крутился» одометр?

ТК «Рико» между тем поддержала «тренд» с путевыми листами. Выявлены прецеденты, когда заявленные показания одометра за сутки превышали возможный пробег транспортного средства. Например, за 16 часов работы 22 декабря 2023 года автобус проехал 20187 километров! То есть как если бы десять раз скатался до Москвы и обратно. Также зафиксированы случаи, когда одометры «выдавали» нулевые или даже отрицательные показания (за 16 часов – минус 6737 километров).

«Рико» предоставлялись для проверки документы с недостоверной информацией, что не позволяло установить фактический пробег автобусов. Так, нами у перевозчика был запрошен журнал выдачи путевых листов, где должно отражаться время выхода автобусов на линии и их возвращения с маршрутов, а также пробег транспортного средства. Одновременно мы запросили у правоохранительных органов диагностические карты, полученные от ГИБДД, где указан реальный пробег автобуса в конкретный день. По 45 транспортным средствам не совпало ничего. Это может говорить о том, что журнал составили, мягко говоря, как придётся», — рассказала главный инспектор контрольно-счётной палаты Архангельской области Мария ТОКАРЕВА.

Также у «Рико» выборочно проверялись табели учёта рабочего времени (за четвёртый квартал 2023 и 2024 года): по данным 561 путевого листа автобусами управляли водители, которые согласно этим табелям вообще не были в этот день на рабочем месте. Как такое возможно?

В «Рико», отвечая на вопросы о беспорядке с документами, частично ссылались на смену руководства компании. Но напомним, что перевозчики должны были получать деньги по муниципальным контрактам только на основании фактически подтверждённого достоверными документами километража. В итоге же в материалах проверки фигурируют крупные суммы ущерба, нанесённого областному бюджету.

В денежном выражении

Соответственно, со стороны департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации Архангельска тоже выявлены нарушения. За 2022 год приняты и оплачены невыполненные работы, оплачены превышения допустимого суточного пробега автобусов, выполненные работы с нарушением условий по цене за единицу, что привело к нанесению областному бюджету ущерба на сумму более 850 тысяч рублей. Это относится к «Архтрансавто».

За 2023—2024 годы департаментом оплачен суточный пробег, превышающий объём максимальной транспортной работы по контракту, — это около 600 тысяч ущерба региональной казне (перевозчики «АПАП-3» и «Дюна»).

И самая крупная сумма по ТК «Рико»: по неподтверждённым региональной информационной системой навигационного контроля данным приняты и оплачены из бюджета области работы на сумму 17 млн рублей.

Также департамент оплатил «Рико» часть работ по цене за единицу (километр), определенной не в соответствии с условиями контрактов, что повлекло необоснованные расходы областного бюджета на сумму около 380 тысяч рублей.

Кроме того, выявлены нарушения законодательства о закупочной деятельности. Например, по отдельным закупкам без обоснования условиями контракта в его цену были включены расходы на оплату труда кондукторов. В рамках камеральных проверок «АПАП-3» и «Дюны» выяснилось, что кондукторы в штате этих предприятий отсутствуют, хотя в контракте у «АПАП-3» наличие кондуктора прямо предусмотрено (в контракте «Дюны» такого условия нет). Это повлекло неэффективное расходование бюджетных средств на сумму более 1 млн рублей.

«По контрактам ТК «Рико» такая сумма не установлена в связи с непредоставлением транспортной компанией сведений, на каких маршрутах кондукторы работали, а на каких нет», - пояснила Мария Токарева.

Четыре километра за полтора часа

В департаменте против таких выводов проверки КСП, понятно, возражали, собрали рабочее совещание, в котором приняли участие специалисты «Архангельского телекоммуникационного центра», занимающиеся АИС «УНПТ». Контрольно-счётной палате был дан доступ в программный комплекс, куда, кстати, имеет вход и департамент. Чиновники департамента могут отслеживать движение автобусов, контролировать соблюдение графиков и выполнения всех остальных условий контракта. Однако, похоже, эта работа не велась.

А сотрудники КСП в январе уже этого года открывшейся возможностью воспользовались: изучили навигационные данные по автобусам, по которым за период с февраля по 30 апреля 2023 года в ежедневных отчетах АИС «УНПТ» отражены невыполненные рейсы. Что важно, несмотря на доводы департамента и перевозчиков, навигация работала практически без сбоев. Бесконечно ссылаться на неустойчивую связь не получится, так как на самом деле данные по большинству спорных моментов есть.

В большинстве случаев автобусы на маршруты выходили, но по причинам несоблюдения каких-либо заданных параметров, условий контракта (отклонился от графика, не доехал до конечной остановки и т.д.) система эти рейсы не засчитывала.

Среди таких «незачётов» есть очень примечательные случаи. Например, автобус № 3 вперёд шёл по установленному маршруту, а обратно возвращался по трассе М8. Автобус № 11, который является кольцевым и ходит по центру города, неожиданно оказывался на Варавино. Автобус № 69 за полтора часа проехал 4 километра 32 метра – по треку видно, что ездил где-то в районе базы «Рико», не выходя на линию.

Таким образом, дополнительная проверка, инициированная самим департаментом, ему не помогла. Выводы КСП повторно подтвердились.

Маршрут длиною в…

«Мы также обратили внимание на тот факт, что «РТС», не имея соответствующих полномочий, взаимодействует с перевозчиками, подтверждает объём выполненной ими работы, принимает решения по учёту выполненных и невыполненных рейсов и вручную, без обосновывающих документов, вносит изменения в отчетность, формируемую АИС «УНПТ», — рассказала Мария Токарева. – Есть масса писем, в которых перевозчики просят: «Засчитайте нам рейс, нет информации о навигации из-за отсутствия начальника отдела», «Засчитайте рейс, сотрудники неопытные, неправильно внесли машину в программу» и так далее. В свою очередь, городской департамент фактически возложил на «РТС» полномочия по определению объёма транспортной работы, подлежащей оплате заказчиком».

Соответственно, есть нарушения и со стороны министерства транспорта Архангельской области, чьим подведом является «РТС».

КСП были проведены рабочие встречи с представителями органов исполнительной власти, курирующими эти направления работы. Итогом стало постановление Правительства Архангельской области о порядке взаимодействия министерства транспорта, «Архангельского телекоммуникационного центра», «РТС» и органов местного самоуправления региона с перевозчиками. Документ вступил в силу 25 февраля 2026 года. Как пояснили в КСП, он усиливает контроль результатов исполнения муниципальных контрактов и работы перевозчиков, направлен, в том числе, и на исключение возможности корректировки данных навигационной системы по устным обращениям компаний.

Обнаружилась и ещё одна системная проблема. Некоторые муниципальные контракты изначально заключались с завышенными показателями протяжённости маршрутов - №№ 1, 3, 25, 31, 38, 41, 43, 54, 62, 65 и 76. Например, по реестру утвержденная протяжённость кегостровского маршрута № 38 – 2,6 километра, а контракте указано 4 километра. Маршрут № 25 «МРВ – Пирсы» вообще официально отменён ещё в 2018 году, но муниципальный контракт на него на 2023—2029 годы почему-то заключён. В общей сложности, по всем маршрутам, это также повлекло причинение ущерба областному бюджету на сумму свыше 24,5 млн рублей.

Выход нашёлся неожиданный. В конце прошлого года администрация Архангельска внесла изменения в протяженности спорных маршрутов без их обследования, чтобы они стали соответствовать указанным в контрактах. При этом, что интересно, действие внесенных изменений было распространено на правоотношения, возникшие с 13 июля 2022 года.

КСП Архангельской области обратилась по этому поводу в региональную прокуратуру, и спорное постановление было отменено.

Эффективная система контроля

Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации Архангельска обязали возместить в бюджет области более 43 млн рублей.

Как сообщила аудитор контрольно-счетной палаты Архангельской области Лилия ГОРДИЧ, информация об итогах проверки также направлена в Архангельское областное Собрание депутатов, прокуратуру Архангельской области и НАО, Правительство Архангельской области.

«Проведённое контрольное мероприятие показало существование целого комплекса проблем в сфере пассажирских автобусных перевозок, в частности, в Архангельске. Регулировать эту ситуацию, как мы считаем, необходимо на уровне региона и муниципалитетов. С нашей стороны сигналов во все инстанции направлено достаточно», - отметил председатель контрольно-счётной палаты Архангельской области Александр ДЕМЕНТЬЕВ.

«Власти муниципалитетов и сами, своими деньгами отвечают за то, как у них происходит транспортная реформа. И логика внутреннего контроля должна быть несколько иной. Сейчас речь о десятках миллионов рублей ущерба бюджету, а потом, если всё пустить на самотёк, пойдёт о сотнях миллионов… Региональному министерству транспорта, в свою очередь, это сигнал довести до ума цифровую часть реформы. Потому что дело даже не в конкретном перевозчике — контракты заканчиваются, заключаются новые. А эффективная региональная система контроля и управления работой общественного транспорта – это навсегда», — поделился своим мнением участник заседания, депутат Архангельского областного Собрания Игорь ГОДЗИШ.

*Автоматизированная информационная система управления наземным пассажирским транспортом.