Важно отметить, что теперь стратегии развития должны приобретать статус закона, их обязаны одобрить региональные парламенты, тогда как в 2008 году аналогичный документ утверждался распоряжением губернатора.

Вы ж мене штокманули…

Как представляется, главным итогом проходившего в Архангельске в 2017 году Арктического форума стало осознание снижения федерального интереса к полярной теме. Волокита с законопроектом об Арк­тической зоне России, отказ Минфина выделять на нее средства, постоянные угрозы отменить северные надбавки и, конечно, увеличение на пять лет возраста выхода на пенсию убеждают даже оптимистов: намерений улучшать положение двухмиллионного населения Арктики у Москвы нет. Арктика интересна центру как сфера деятельности МЧС, Минобороны и, возможно, как туристическая территория для обеспеченных людей. И не более.

Освоение нефтегазовых морских месторождений, прежде всего Штокмановского, требует роста цены на нефть значительно выше 100 долларов за баррель, и потому их будущее остается туманным. Собственно, уже только по этой причине принятую в 2008 году Стратегию социально-экономического развития Архангельской области, рассчитанную до 2030 года, надо было перелицовывать. Экономике региона она предписывала бурное развитие за счет нефтяного машиностроения и судостроения. Так, авторы программы, написанной в 2008 году, то есть тогда, когда цены на нефть уже пошли вниз, почему-то были уверены: «для освоения арктического шельфа к 2030 году потребуется строительство около 55 платформ для добычи нефти и газа. Архангельская область имеет значительные преимущества географического положения для обеспечения нефтяных месторождений в акватории близлежащих морей (Баренцево, Печорское, Карское моря). К 2030 году ежегодный объем заказа на строительство платформ для этих месторождений составит около 50 млрд рублей».

Стратегия включала в себя строительство «Белкомура», нового морского порта с пропускной способностью 28 млн тонн в год, а также образование Северного – тогда еще не арктического – федерального университета. Третий из этих пунктов, как известно, реализовался уже к 2010 году. Поморское «планов громадье» было рассчитано на бюджетные вливания: «с 2009 по 2030 г. в среднем ежегодно инвестиции в экономику области должны составить 47 млрд руб., что в 3,4 раза больше показателя за 2006 г.», а в целом к 2030 году должны были превысить триллион рублей. Таким образом, Стратегия убеждала всех, что образовавшийся при губернаторе Илье МИХАЛЬЧУКЕ многомиллиардный долг Архангельской области перед федеральным бюджетом вполне нормален. На ее основе и принимался в 2008 году бюджет на 2009-2012 годы, в котором закладывались программы по привлечению федеральных заимствований.

Новые приоритеты

Новая Стратегия региону действительно необходима. Но, конечно, не любой ценой. Самое главное требование, которое общественность вправе к ней предъявить, – антикоррупционная безопасность. Новая долгосрочная программа социально-экономического развития не должна основываться на фантастических, ничем не подтвержденных прогнозах, с тем, чтобы служить прикрытием для «закачивания» – надо полагать, в «правильном» направлении – средств федерального бюджета. Ведь расплачиваться впоследствии придется всем нам. «Наследство» Ильи Михальчука – 20 млрд рублей регионального долга и несколько крупных скандальных долгостроев – должны убедить всех: «стратегические игры» опасны.

Проект новой Стратегии рассчитан уже до 2035 года. Если предыдущую создавали некие ООО «ПроИнвестСпецпроект» совместно с ООО «Стратеджи Партнерс», то над новой потрудились специально для этих целей созданное агентство стратегических разработок, а также, по словам нового руководителя агентства Игоря ДЕВЯТКО, «ученые САФУ, петербургская Высшая школа экономики и коллеги из Сколково». Игорь Девятко не устает подчеркивать новаторский характер формирования документа – опору на мнения, оценки жителей Архангельской области. Однако выигрышная специфика проекта видится все же в ином: он свободен от явных лоббистских влияний и не основывается на заведомо невыполнимых предпосылках.

Стратегия формулирует генеральную цель: Архангельская область должна стать к 2035 году центром Русского Севера, привлекающим и объединяющим людей для всестороннего развития, реализации передовых идей и комфортного проживания. В этой связи выбраны четыре приоритета: сохранение и развитие человеческого капитала; пространство, комфортное для жизни; благоприятные условия для устойчивого экономического роста; консолидация населения и развитие гражданского общества. Дальнейшее деление приоритетов на конкретные цели, а последних – на отдельные проекты также выглядит достаточно логичным.

Из глобальных проектов остаются строительство «Белкомура» и нового глубоководного участка морского порта Архангельск. Планируется также помимо судостроения и лесопереработки развивать производство полимеров, а также лакокрасочных материалов.

Отчего-то не привлекли внимания разработчиков новые интересные инициативы, например мегапроект по возведению моста через горло Белого моря с последующим строительством скоростной железной дороги Мурманск – Архангельск – Москва, а также идея паромного сообщения между Архангельском, Мурманском и норвежскими портами Тромсе и Будё, что позволило бы решить проблему круглогодичной морской транспортной доступности Соловецкого архипелага и, по возможности, других поселений Беломорья и Кольского полуострова. По крайней мере, среди конкретных проектов эти инициативы не значатся. Да и в целом участие Архангельской области в Баренц-Евроарктическом сотрудничестве в Стратегии практически никак не отражено.

Несмотря на то, что генеральная цель призывает реализовывать передовые идеи, в новом документе найти их довольно-таки сложно. Хотя они имеются, причем импульсы исходят от партнеров Архангельской области по Баренц-региону – норвежских провинций Финнмарк и Нурланд. Местные власти предложили правительству Норвегии распространить режим безвизового въезда на всю территорию Баренц-региона. Безусловно, реализация идеи «поморской визы» могла бы оказать самое благотворное влияние на развитие туризма и сделать реализацию мегапроекта Трансарктической магистрали осуществимым и инвестиционно привлекательным.
Рассказать о новой глобальной роли Севера для будущего России – в этом могла быть и миссия Арктического форума.

Большой плюс

Отдельно стоит отметить, что Стратегия будет иметь силу областного закона: это дает жителям Архангельской области возможность защищать качество своей жизни в том числе и с помощью суда.

К примеру, проект «Доступная работа» включает обязательство правительства региона стимулировать создание эффективных рабочих мест с достойным уровнем зарплат, предоставление рабочих мест малоимущим при помощи социального контракта, поддержку предпринимательских инициатив. Социальные ориентиры становятся в то же время довольно-таки осязаемыми гарантиями. Проект «Обеспеченная семья» ставит задачу поддерживать региональные программы по предоставлению льгот и субсидий на жилье, а также поддержки семей после рождения ребенка – есть и конкретный ориентир: рост на 35% семей, обеспеченных собственным жильем, к 2025 году.

Однако, возможно, самым привлекательным, с учетом «шиесофрении», небеспричинно охватившей некоторые СМИ региона, выглядит Стратегия в части, посвященной эффективному обращению с отходами: «Проект предполагает создание на территории Архангельской области качественно новой стратегии и системы обращения с отходами производства и потребления, позволяющей обеспечить предупреждение и сокращение образования отходов, организовать повторное вовлечение в хозяйственный оборот утилизируемых компонентов отходов в качестве сырья, минимизировать количество захораниваемых отходов, создать стимулы для инноваций в области переработки отходов и обеспечить ответственное отношение населения и бизнеса к проблеме обращения с отходами».

Ни одной из поставленных целей Стратегии организация длительного захоронения отходов из Москвы в районе станции Шиес в том виде, в котором инвестпроект был представлен на презентации 18 октября, не соответствует. Следовательно, жители и местная власть Ленского района получают дополнительную возможность цивилизованно, через суд требовать остановки опасного начинания даже в том случае, если экологи дадут добро.

Перефразируя Маяковского, – Стратегию б принял я только за то, что с ней отстоять можно Шиес. Но достаточно ли этого для депутатов областного Собрания?