Например – конец прошлого года. В декабре 2022-го был осуждён бывший глава Коношского района Олег Реутов, в ноябре – экс-глава Красноборского района Владимир Рудаков, в марте – бывший глава Виноградовского района Алексей Таборов.

Бывший глава Котласа Андрей Бральнин подал в отставку в феврале 2021 года, а затем стал фигурантом уголовного дела и в итоге умер в СИЗО в феврале 2023-го.

В 2019 году была признана виновной в коррупционных преступлениях одна из первых назначенных в рамках реформы МСУ сити-менеджеров – глава Котласского района Светлана Бачурихина-Бральнина. В 2015 году осуждены бывшие главы МО «Новая Земля» - Александр Минаев и Мирного - Олег Смирнов, также одни из первых глав-назначенцев. Про глав поселений не стоит и вспоминать. Там и отставок, и уголовных дел – десятки.

В чём причины массового «главопада», не прекращающегося в регионе уже несколько лет? Их несколько.

Первая и до сих пор не озвученная и не замеченная – это смена поколений управленцев. Со сцены ушли те, кто ещё помнил Анатолия Ефремова, — последнее поколение районных руководителей, захватившее на излёте советскую систему кадрового отбора. Те, кому в середине 2000-х было к сорока годам, сейчас уже за шестьдесят. Большинство из них карьеры не сделало. Счастливым исключением можно считать бывшего мэра Коряжмы Александра Дементьева, возглавляющего ныне Контрольно-счётную палату Архангельской области.

Затем была смена губернаторов, стремившихся выстроить «вертикаль власти» под себя. При Николае Киселёве всё закончилось уголовным делом против мэра Архангельска Александра Донского, «пинцетным» скандалом и уходом с политической сцены обоих фигурантов. Системные поползновения изменить ситуацию с главами пытался осуществить приснопамятный Илья Михальчук. Но предпринятая им попытка провести муниципальную реформу натолкнулась на ожесточённое сопротивление. Тогдашние главы не были ещё такими зависимыми, имели поддержку в областном Собрании и явного лидера в лице мэра Архангельска Виктора Павленко.

В итоге пришедший на смену Михальчуку Игорь Орлов постоянно испытывал комплекс дефицита легитимности. Преодолеть его он попытался через всё ту же муниципальную реформу, которую с упорством, достойным лучшего применения, сумел-таки осуществить. Но именно она стала второй причиной продолжающегося «главопада».

Понятно, что жители, лишённые права выбирать главу города или района, уже не испытывали большого желания голосовать и за депутатов, которые с подачи областной власти их этого права лишили. Явка на выборах представительных органов едва превышала 15%. А ведь именно они формально наделяли новых глав полномочиями. В этой ситуации о какой легитимности муниципальной власти в глазах населения можно говорить?

Сработало известное правило - «по-настоящему опираться можно только на сильных». Несколько лет избирателям твердили: назначаемые главы муниципалитетов вне политики, их дело решать хозяйственные вопросы. Но оказалось, что любой такой вопрос по сути политический. И без политической воли глава города или района решить его не может. Однако без опоры на избирателей назначенцы оказались этой самой воли напрочь лишены, так и не обретя в большинстве своём доверия жителей. А все их неудачи теперь уже прямо проецировались и проецируются населением на губернатора.

Третья причина «главопада» - очевидная несостоятельность региональной власти в самой её сердцевине: в административно-распорядительной ипостаси. Что явным образом отразилось и на партийном ресурсе «Единой России». Мы привыкли к клише – «партия власти». Однако почему-то не задумываемся о том, что в данном случае главным является не первое, а второе слово – власть. «Единая Россия» сильна как партия именно до тех пор, пока сильна власть, чьей партией она является, а вовсе не наоборот. Ведь даже «политологам» местного розлива в голову не придёт написать, что сила власти в регионе находится в зависимости от потенции местной ячейки «единороссов»…

По латыни диагноз звучит – impotens, а по-русски – бессилие. И как это происходит в медицине, в социуме оно также наступает не одномоментно. Дисфункция проявляется постепенно, от случая к случаю, и часто воспринимается как досадная неприятность. Но когда последствия становятся необратимы, даже усилия по «ручному управлению» ситуацией оказываются напрасны. То, что такой момент наступит, было понятно давно. И дело не в стенаниях «политологов» о том, что народ вдруг «проснётся, исполненный сил». Дело в прогрессирующем разложении того самого, постоянно склоняемого «оппозицией» административного ресурса.

А на чём он, собственно, зиждился? Во-первых – на авторитете (ну или, если хотите, – на электоральном потенциале) глав городов и районов. За мэра Архангельска в 2012 году при явке 57% проголосовало свыше 50%. И затем, при наличии выстроенной системы управления и грамотного начальника штаба (сиречь — руководителя аппарата) даже в предельно сложных условиях в областном центре всегда удавалось мобилизовать избирателей и обеспечить победу партии власти, да и действующего губернатора тоже.

Во-вторых – на бесспорной самостоятельности позиции власти по отношению к маргинальным группкам псевдонародной «активности». Власть на то и власть, чтобы не менять своих решений в угоду сиюминутным желаниям самозваных «лидеров общественного мнения». Такая власть, если считает нужным, строит (а не сносит) терминалы, легко пресекает распространение областной газеты, а уж свои информационные ресурсы использует на 100% в интересах своей партии.

Другой существенный фактор, играющий против власти на всех уровнях, – тщетные стремления преодолеть мифическое «средостение» между «первыми лицами» и «народом» посредством разнообразных «здоровых» неформальных движений и сугубо личных (но чаще всего ведущихся советниками) страничек в соцсетях. У властей предержащих сложилось устойчивое заблуждение, что есть альтернативная старому и проверенному аппаратному ресурсу опора. Деланная открытость на самом деле никого в заблуждение не ввела, однако же серьёзно ослабила престиж руководства у подчинённых, которым рано или поздно надоедает постоянно быть крайними. Поэтому вместо единого, сплочённого кулака порой получается слабая и даже трясущаяся, потная ладошка... Главные решения принимаются на земле, в реальной жизни, а не в виртуальном пространстве. Которое, кстати, как показывает пример той же Дейнеко, может быть даже очень агрессивным.

В итоге новые главы-назначенцы оказались в своеобразном вакууме. Многие из них до назначения никак не были связаны с районами, куда их отправили. А там – своё чиновничье «болото». У кого-то получилось, как у Александра Чечулина на Пинеге и Валерия Авдеева в Мезени. Правда, они прошли школу муниципального управления в тогда ещё самостоятельной мэрии Архангельска. А вот у Максимова в Онеге не вышло. И у вчерашнего выпускника «инкубатора глав» Волосатова – тоже. А ведь скамейка запасных у действующего губернатора не бесконечная...