Ситуация с пополнением доходной части регионального бюджета сложная, если не сказать критическая. Уже сейчас доля собственных доходов в абсолютном выражении упала почти на 50% - с 34 до 18 млрд рублей. По налогу на прибыль организаций от предприятий нефтегазового сектора Ненецкого округа сокращения достигли уже почти 12 млрд рублей. Уменьшается и финансовая поддержка федерального центра, а кредиты для покрытия дефицита облбюджета банки не дают. Конкурсы, объявленные департаментом финансов в мае — июне, не состоялись по причине отсутствия участников.

Что делать? Перекраивать то, что имеется. Иного выхода нет - посчитали теперь уже в Правительстве Архангельской области и предложили проект областного закона «О реализации полномочий Архангельской области в сфере регулирования межбюджетных отношений».

Оброк для районов

Дебаты о том, каким образом сформировать областную казну на 2010 год, чиновники и депутаты ведут уже месяц, но компромисса так и не найдено.

«Я считаю, что предложенный администрацией области законопроект - антинародный. Мы с вами часто говорим о том, что вся бюджетная система РФ устроена несправедливо. Федерация отнимает большую часть налогов, собираемых на местах. А потом перераспределяет их, в том числе на всевозможные, зачастую сомнительные проекты», - заявил председатель комитета по строительству Архангельского областного Собрания депутатов Виктор КАЗАРИНОВ (фракция «Единая Россия»).

По его мнению, предложенный законопроект бьет по рукам тех, кто работает на наполнение местных бюджетов. Если нормативы отчислений изменить в сторону снижения, в муниципальных образованиях плюнут на все и вообще не будут заботиться об увеличении налоговых поступлений. Действительно, а какой в этом резон? Гораздо спокойнее дождаться финансовой помощи от региональной казны.

«Нам говорили, что у нас есть вертикаль власти, представитель президента на территории области в лице губернатора, который действует в интересах Архангельской области. Давайте попросим губернатора активнее работать с этой вертикалью, центром, - сказал Виктор Казаринов. - Мы не знаем, чем залатать дыры, чем выплачивать зарплаты, а в это время читаем в газетах, как миллиарды долларов раздаются на поддержку каких-то структур, даются кредиты Белоруссии и Украине. На стройках Олимпиады 1 км автодороги стоит десятки миллионов долларов, что в десятки раз превышает стоимость строительства дорог у нас в области».

Бюджет перекроили

Дефицит областного бюджета 2009 года составляет уже 7 млрд рублей. Федерация регионам предоставляет право воспользоваться кредитом под 1/4 ставки Центробанка. И такой заем, по словам директора областного департамента финансов Елены УСАЧЕВОЙ, получить удалось. Но в сравнении с сокращением межбюджетных трансфертов эта помощь оказалась несущественной. Кредит взят на 500 млн рублей, а поступления из федерального бюджета уменьшились почти на 900 млн. Из них на 786,6 млн рублей сокращены ассигнования на дорожное хозяйство.

Федерация сократила и субвенции бюджетам муниципальных образований на денежные выплаты медперсоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений «Скорой медицинской помощи». Пересмотрено финансовое обеспечение оказания дополнительной бесплатной медпомощи и равной доступности услуг общественного транспорта отдельным категориям граждан.

Вместе с тем увеличились трансферты из федерального бюджета на содействие трудо-устройству населения. Дополнительно 5,5 млн рублей направляется на увеличение численности центров занятости и 282 млн - на соцвыплаты безработным. Получено 374 млн рублей на реконструкцию здания Театра драмы им. М.В. Ломоносова.

Сэкономили на НАО

В этом году экономия по итогам проведенных конкурсов на закупку нефти, дизельного топлива, каменного угля и дров для Заполярного района Ненецкого автономного округа составила 126 млн рублей.

Часть высвобожденных средств будет направлена на закупку и доставку каменного угля для Ленского и Пинежского районов. 2 млн рублей - на софинансирование строительства газопровода низкого давления в МО «Муравьевское» Вельского района. Почти 74 млн рублей направят бюджетам муниципальных образований на развитие социальной и инженерной инфраструктуры для подготовки к зиме.

22 млн рублей выделено для приобретения передвижных дизельных генераторов 21 району Архангельской области. «Данное решение, прежде всего, результат масштабной работы, которую в течение нескольких лет проводили специалисты «Архэнерго», в том числе и мы, на местах, - пояснил депутат Архангельского областного Собрания, сотрудник «Вельских электрических сетей» «Архэнерго» Олег ВОРОБЬЕВ (фракция «Единая Россия»). - Не секрет, что в большинстве населенных пунктов и на социально значимых объектах нет собственных резервных дизель-генераторов, а если и есть – в нерабочем состоянии. Конечно, в такой обстановке любое ЧП на линии электропередачи – не важно, чья она – вызывает проблемы».

По словам Воробьева, «Архэнерго» пришлось приложить огромные усилия, чтобы убедить глав районов, заведующих медицинскими учреждениями, владельцев котельных и водокачек, местных депутатов в том, что приобретение собственных генерирующих источников – это решение проблемы перебоев в электроснабжении, которых, к сожалению, не избежать. Конечно, работники «Архэнерго» придут и все починят, но на время поломки неплохо иметь собственный генератор и не зависеть от магистрального электроснабжения.

Передвижные дизель-генераторы будут находиться на балансе и обслуживаться муниципальными образованиями. Появление резервных источников электропитания означает значительное повышение надежности электроснабжения в отдаленных районах. Кроме того, это дает возможность не зависеть от перебоев в работе линий электропередачи «Архэнерго», которых, к сожалению, нельзя исключить полностью, особенно в «незакольцованных» зонах.

Предложение о выделении средств на приобретение генераторов, за которое так ратовал Олег Воробьев, было одобрено депутатами. Еще на стадии согласования эта законодательная инициатива получила фракционную поддержку большинства.

Взяли тайм-аут

Думается, пересмотр параметров главного финансового документа Архангельской области на этот год — не последний. Кризис расставляет свои акценты, и депутатам совместно с региональным правительством приходится изыскивать возможности для исполнения полномочий органов госвласти и местного самоуправления. Процесс этот сложный и болезненный. Дно кризиса еще не достигнуто, и что будет с доходной частью бюджета дальше — предсказать трудно.

Пока народные избранники ушли на каникулы. Но уже в сентябре им придется вплотную заняться подготовкой бюджета на следующий год. Удастся ли найти компромисс в вопросе формирования межбюджетных отношений? Какая методика перераспределения средств при верстке консолидированного бюджета будет применяться? Ведь очевидно, что старый механизм работать не сможет. В этой дискуссии немаловажную роль будет играть и позиция глав муниципальных образований. Ведь именно районы-доноры заинтересованы в том, чтобы собираемые налоги оставались на их территории.

«Мы неоднократно слышали от исполнительной власти региона об антикризисном управлении, пока же нам предложено кризисное решение — отнять и поделить», - отметил депутат Василий ГРИШИН (фракция КПРФ).