Эта проблема касается и Архангельской области. По подсчетам Росстата, сегодня в ней живут более 50 тысяч людей трудоспособного возраста, которые не работают и не числятся безработными, а значит, не платят налоги, хоть и существуют на какие-то средства. Еще большие цифры приводит депутат Государственной Думы РФ, член комитета по бюджету и налогам Дмитрий ЮРКОВ, который участвует в разработке законопроекта. 

«В Архангельской области 241 тысяча человек, которые нигде не трудоустроены, но при этом получают какой-то доход и как-то живут, – рассказал он. – При этом статья 41 Конституции говорит о том, что каждый имеет право на бесплатные медицинские услуги, которые оплачивает фонд ОМС. Его выпадающие расходы на тех, кто не платит налоги, должен компенсировать субъект. В нашем области эта цифра составляет 7,8 млрд рублей. Для сравнения: перинатальный центр, который достроят в Архангельске в этом году, стоит 2,2 млрд рублей, а чтобы закончить ремонт театра кукол, нужно 243 млн рублей». 

Законопроект, который по поручению первого вице-премьера Игоря ШУВАЛОВА разрабатывает Минюст России совместно с Минэкономразвития, Минтрудом, Минфином и аппаратом уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, определяет критерии понятия «самозанятый гражданин». Разработчики считают, что с помощью закрепления правового статуса этих людей государство разграничит их с индивидуальными предпринимателями и наемными работниками и обеспечит защиту их прав, установит упрощенный порядок их деятельности, сможет предоставлять им льготы.

Как пояснил Дмитрий Юрков, в законопроекте предлагается облагать самозанятых налогом в зависимости не от вида деятельности (по этому принципу работает патентная система), а от уровня доходов в размере 10%. Установлен и минимальный порог – 30 тыс. рублей в год. Часть этих денег будет поступать в Пенсионный фонд и Фонд медицинского страхования. 

Чтобы попасть в категорию самозанятых, гражданин должен обладать следующими правовыми признаками: на свой риск самостоятельно осуществлять основанную на личном трудовом участии деятельность по оказанию услуг, выполнению работ для других физических лиц; его деятельность должна быть ориентирована на систематическое извлечение прибыли; гражданин при этом не должен быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и не должен иметь наемных работников. 

«В данном случае мы четко говорим, что самозанятый – это не предприниматель, – пояснил Дмитрий Юрков. – Ему не нужно получать разрешение, вести книгу доходов и расходов, выбирать налоговую систему, привлекать бухгалтера, чтобы оформлять все документы. Нужно только заплатить 30 тысяч – и спать спокойно. Это не такая уж большая цена за то, чтобы не ждать каждый день, когда к тебе придет налоговая или полиция». 

Узаконить самозанятых граждан государство стремится, в первую очередь, ради увеличения налоговых поступлений в бюджет. Репетиторы; няни; парикмахеры, работающие на дому; швеи; продавцы, реализующие продукцию, выращенную на своей земле; водители; фотографы; независимые журналисты и другие могут оформить патент, единовременная покупка которого заменит ежемесячные налоговые отчисления. Средняя стоимость патента в стране – 20 тыс. рублей в год. 

В 2016 году было приобретено 320 тысяч патентов, при том что предпринимателей без оформления несколько миллионов. Едва ли «теневой» бизнес захочет легализоваться за «просто так» и отдавать кровно заработанные. Для его привлечения государство может стать плохим или хорошим полицейским. Первый введет налог на тунеядство, лишит незарегистрированных самозанятых полисов ОМС и пенсии, запретит им выезжать за границу. О необходимости таких жестких методов воздействия недавно говорил председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий РЯЗАНСКИЙ. 

Но пока государство хочет действовать «положительными» методами. В 2017 году ФНС России начала учет самозанятых граждан. Их доходы, полученные в 2017 и 2018 годах от физических лиц за оказание услуг, освобождаются от налогообложения. «Налоговые каникулы» распространяются на няней, сиделок, репетиторов и домработников. 

«Мы должны убедить самозанятых потратить эти деньги, чтобы выровнять ситуацию с бюджетом. Другого пути, на мой взгляд, сегодня нет. Применение карательных мер ни к чему хорошему не приведет, только накалит общество. Наша задача – максимально упростить систему налогообложения для самозанятых, потому что вникать в нее им совершенно неинтересно», – добавил Дмитрий Юрков.

На данный момент поправки в ст. 2 закона «О занятости населения в РФ» сформированы, Государственная Дума начнет их обсуждение в июле и продолжит на сентябрьской сессии.

Прямая речь

Сергей АНТУФЬЕВ, председатель правления Архангельского отделения общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»:

– Во-первых, многие люди уходят в тень ввиду того, что у нас очень высокие зарплатные налоги, еще есть социальные взносы и взносы в Пенсионный фонд плюс подоходный налог. Если с тебя берут больше 40% налогов, то есть прямая выгода поиграть в «кошки-мышки» с государством: поймают тебя или нет – бабка надвое сказала, но ползарплаты ты сэкономишь. Поэтому у нас процветают серые и черные схемы. 

Во-вторых, большое недоверие к государству. Я уже 24 года являюсь предпринимателем, за это время пенсионная система менялась как минимум четыре раза. Я вот недавно вышел на пенсию, она у меня составляет 12 600 рублей. У меня были сумасшедшие обороты, и я с них платил налоги в полном объеме. Думал тогда, что выйду на пенсию и буду обеспеченным человеком. Ничего подобного! 

В-третьих, если ты легализуешься из черных схем в белые, к тебе сразу придут с проверками. Этого тоже люди боятся. К простому гражданину не так-то просто прийти, а вот к легальному предпринимателю – на раз-два-три.

Чтобы вытащить людей из тени, нужно сделать для них какие-то совершенно мизерные налоги, специальный налоговый режим. Выделить особый статус – самозанятость, в котором человек не является предпринимателем, а действует как физическое лицо, платит определенную фиксированную сумму и после этого его вообще никто не трогает.

Александр ПОПОВ, исполнительный директор ООО «Архангельское агентство поддержки предпринимательства «Бинар»:

– Считается, что самозанятость – это хорошо, а когда человек работает без оформления, он создает нездоровую конкуренцию, увеличивает нагрузку на «законных» предпринимателей. Поэтому таких людей можно назвать «самозанятыми» только в кавычках. Они боятся регистрироваться, потому что российское законодательство предъявляет очень много требований. Затраты с доходами не совсем сопоставимы. К тому же грамотных в этом смысле людей крайне мало. Желание государства наладить и облегчить себе контроль за деятельностью самозанятых, поставить их в один ряд с крупным бизнесом отталкивает людей. Нужно смягчать требования закона и не повышать налоги, и это должно распространяться на всех, потому что между самозанятыми людьми и индивидуальными предпринимателями никакой разницы нет.

Евгений ПОРОХИН, фотограф, владелец фотосалона и студии печати и фотосувениров «PrintFoto29»:

– Фотографов, не регистрирующих свою деятельность, больше половины. Да, они создают нездоровую конкуренцию для тех, кто работает официально. Они просто убивают рынок фотографии. Работают на свой карман, а не для города. Скорее всего, они просто не хотят связываться с отчетами, хотя их несложно заполнять, если есть голова на плечах. Этих людей никак не заставить выйти из серой зоны, уходить от налогов они все равно будут, делиться ведь никто не хочет. У нас очень больше налоги, например, в «пенсионку» в этом году нужно отдать 25 тысяч рублей, а на пенсию выйдешь с нищенской выплатой, придется продолжать работать – смысл регистрироваться? У нас государство не заботится о будущем граждан.

Михаил СИЛАНТЬЕВ, директор Ассоциации «Фермеры Русского Севера», член Федерального совета АККОР:

– У нас очень много людей, которые не оформляют свое крестьянско-фермерское хозяйство. Более того, многие фермеры закрывают КФХ и работают как личное подсобное хозяйство, потому что смысла в регистрации не видят. 

Чаще всего хозяйства небольшие: кормят своих односельчан, не выходят на рынки города, поэтому не составляют большой конкуренции для КФХ. Личное подсобное хозяйство – это самозанятость людей в чистой форме. Это надо только приветствовать. Государство пока закрывает на это глаза, но рано или поздно оно придет в эту сферу и заставит таких вот самозанятых людей брать какие-нибудь лицензии, патенты или что-то еще. Но надо сделать так, чтобы это людям было выгодно. 

Нужна административная поддержка, прежде всего, в вопросах кредитования. Мало кто может позволить себе кредиты под 20% годовых. А без кредитов нормальное хозяйство не создать.

Дмитрий АКИШЕВ, председатель постоянной комиссии по вопросам городского хозяйства Архангельской городской Думы:

– Пока непонятно, как это все будет у нас, но, например, в Финляндии самозанятых довольно много, и все они зарегистрированы в муниципальных органах. На первые два года им предоставляются «налоговые каникулы». Затем оценивается их годовая чистая прибыль, и если она меньше 7,5 тысячи евро, то такие самозанятые полностью освобождаются от уплаты налогов и пенсионных отчислений, а если больше этой суммы, то какие-то отчисления они уже обязаны делать. 

Подпольно там никто ничем не занимается, потому что финны законопослушны. Нарушители закона там считаются людьми второго сорта и лишаются многих прав: им не дают кредиты, не выплачиваются пособия. К тому же большинство граждан Финляндии доверяет власти, между ними существуют взаимные обязательства. Любые нарушения этих обязательств отражаются на выборах.

Справка «БК»

Профессии самозанятых людей (всего 45), среди них:

• репетиторы;
• няни;
• парикмахеры и мастера маникюра, принимающие на дому; 
• швеи, работающие дома;
• торговцы плодами, ягодами и фруктами, выращенными или собранными лично; 
• водители; 
• фотографы;
• журналисты;
• копирайтеры; 
• мастера по ремонту бытовой и компьютерной техники, выезжающие на дом;
• мастера по ремонту ювелирных украшений; 
• граждане, сдающие в аренду недвижимость. 

Детали

Критерии определения самозанятого гражданина:

• гражданин на свой риск самостоятельно осуществляет основанную на личном трудовом участии деятельность по оказанию услуг, выполнению работ для других физических лиц;
• указанная деятельность должна быть ориентирована на систематическое извлечение прибыли; 
• гражданин не должен быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. 
• гражданин не должен иметь наемных работников.