Сбербанк поднял тарифы на расчетно-кассовое обслуживание юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в январе 2009 года. По отдельным услугам расценки выросли в два раза, что стало для УФАС поводом уличить банк в нарушении Федерального закона «О защите конкуренции». Архангельскому отделению Сбербанка России выдали предписание, обязывающее его вернуть необоснованно повышенные тарифы на уровень января 2009 года. Также на банкиров наложили штраф в 4,4 млн рублей.

Доминируйте как угодно?

Банк в ответ обратился в суд. По словам руководителя Управления ФАС России по Архангельской области Константина АЛЁШИНА, «люди в мантиях» согласились с доводами антимонопольного ведомства о том, что банк занимает доминирующее положение на рынке финансовых услуг региона. Но вместе с тем суд решил, что учитывать надо не только обоснованность повышения расценок, но и рентабельность данных услуг для Сбербанка, который, как оказалось, практически не имеет от них прибыли. То есть, переводит УФАС решения суда на доступный язык, - может задирать ценник как угодно.
Но, по мнению антимонопольщиков, рассматривать надо только обоснованность или необоснованность повышения тарифов Сбербанком.
«Рост цен можно было бы оправдать лишь в случае, если бы у банка действительно возросли расходы на обслуживание этих клиентов. Сбербанк же не дал внятных пояснений, почему все вдруг стало так дорого», - отмечает Алешин.
По его словам, центральный аппарат ФАС полностью поддержал позицию регионального управления. «Мы готовы идти вплоть до Высшего арбитражного суда (ВАС). Для нас это принципиальный, если хотите - прецедентный вопрос по делам такого рода в России», - подчеркивает руководитель управления.

Иду на ВАС

Судебные тяжбы серьезно портят показатели ФАС по сбору штрафов. Например, пока не известно, кто прав в деле ТГК-2 и «Тепличного», где антимонопольщики требуют с энергетиков самый крупный за последние годы в регионе штраф в 64,5 млн рублей. «Зависло» и дело о привлечении Росморпорта за завышение цен на спуск льда, и многие другие резонансные тяжбы. Вот почему из 72,4 млн рублей, наложенных УФАС, взыскано лишь немногим более миллиона.
«Не буду скрывать, что в подавляющем большинстве дел о нарушении антимонопольного законодательства арбитражные суды признают наши решения о привлечении к ответственности незаконными», - отмечает Константин Алешин.
Почему соотношение сил неравное? Каждый случай индивидуален. Например, суд счел допустимым использование олимпийской символики на автоматах в лотерейном клубе лишь потому, что речь идет не о товаре, а об услуге. ФАС не согласна и готова идти вплоть до ВАС.

Бесконтрольная закупка

Есть проблемы и в делах о государственном и муниципальном заказе. По словам начальника отдела контроля размещения госзаказа УФАС Софьи ФРОЛОВОЙ, за шесть месяцев 2010 года на должностных лиц наложили штрафов на сумму в 1,7 млн рублей. Размер каждого от 30 до 50 тысяч, потому неудивительно, что 80% постановлений УФАС обжалуются в суде. В большинстве случаев дела прекращаются из-за отсутствия состава правонарушения, но оспорить такие постановления антимонопольный орган часто не может.

Как пояснила Софья Фролова, по нормам Кодекса об административных правонарушениях ФАС имеет право заявить о несогласии с судебным решением в течение 10 дней после его получения. А суды исчисляют этот срок с момента оглашения результативной части.
«При этом повесткой о дате суда нас часто не извещают. А если мы получаем решение спустя 10 дней после оглашения, ходатайства о восстановлении срока не принимаются. В итоге мы не можем отстоять свою позицию», - посетовала Фролова.
Только за последний месяц УФАС получило восемь определений суда с упущенным сроком обжалования.
Тем не менее положительные моменты работы в части госзаказов есть. Так, за последние пять лет впервые отмечено снижение количества жалоб на заказчиков. В УФАС это связывают с переходом федеральных заказчиков на форму электронных аукционов – Правительство РФ утвердило перечень товаров, работ и услуг, госзакупки которых должны совершаться только по этой модели. А в скором времени аналогичным образом будут проводиться конкурсные процедуры и в государственных и муниципальных органах.
Впрочем, даже самая прозрачная форма размещения заказа имеет ряд недостатков. Иногда заказчик набирает в наименовании товара латинскую «С» вместо русской, в результате чего потенциальный исполнитель при поиске не видит, что объявлены конкурсы на данный вид товара или услуги.
В числе других частых нарушений, выявляемых УФАС - включение в один лот разных работ, товаров и услуг. Например, строительные работы, для выполнения которых подрядчик должен иметь свидетельство о допуске СРО, и одновременно установку противопожарных дверей, на что требуется уже лицензия от МЧС. Не каждая организация имеет и тот, и другой документ.

Научат любить конкурентов

За последние полгода в 17 раз выросла сумма административных штрафов, наложенных отделом контроля органов власти. Нарушений стало больше. Так, в антимонопольный орган обратились с жалобами перевозчики из Архангельска, Северодвинска и Котласа, не согласные с критериями и балльной оценкой муниципальных конкурсов на пассажирские перевозки в общественном транспорте. Предписания об изменении конкурсной документации получили Архангельский городской Совет депутатов, администрации Северодвинска и Котласа.

Другим резонансным делом, касающимся органов власти, был договор правительства Архангельской области с Россельхозбанком.  Документ предусматривал ряд преимуществ по продвижению услуги кредитной структуры. Вплоть до того, что власти будут проводить предварительный отбор потенциальных получателей кредита от банка. ФАС усмотрела в этом неравный доступ к услугам. После предписания антимонопольщиков договор откорректировали.
Это не единственное дело «аграрного сектора» областных властей. Как рассказал руководитель Архангельского УФАС, правительство региона в рамках программы поддержки молочного животноводства умудрилось установить такие критерии для получателей субсидий, что под них попало только одно предприятие, учредителем которого является областное правительство. То есть, делают вывод в УФАС, программу «заточили» под единственного участника, а объяснили это необходимостью контроля за расходованием бюджетных средств.

Научить любить своих конкурентов надо не только органы власти. Одно из свежих дел, которое рассматривало УФАС, касается компании «Формоза». Она в конце прошлого года начала предоставлять в своих магазинах скидки… по дисконтным картам других торговых сетей. А их в Архангельске немало: «Компьютерный мир», «Позитроника», «М-видео»…  По мнению антимонопольщиков, «Формоза» переманивала их покупателей. Но поскольку процедура действий контрольных органов в таких ситуациях законодательно не прописана, было решено направить дело для рассмотрения на экспертный совет федеральной антимонопольной службы. Его заседание состоится в ближайшие дни. Вынесенное по его результатам решение, возможно, войдет в практику работы антимонопольных органов других регионов, где есть примеры аналогичного поведения торговых сетей в отношении своих конкурентов.

Архив публикаций на эту тему:

• Дело Сбербанка рассмотрит ФАС
• ФАС умерило аппетиты Архангельского Сбербанка

Фото: www.photo.newslab.ru