Иди туда, не знаю куда

Две недели жители Ненецкого автономного округа демонстрировали несогласие с этим решением, да и в Архангельской области оно тоже не вызвало какого-либо энтузиазма. Воля федерального центра укрупнять российские регионы, ликвидируя небольшие по численности населения субъекты РФ, лежала в его основе.

Председатель Совета Федерации Валентина МАТВИЕНКО заявила о поддержке проекта объединения, ссылаясь на догму российской экономической науки: население территории для ее процветания должно превышать 3 миллиона человек. Экономическая наука, как известно, славится своей безответственностью, а также крайней переменчивостью во взглядах. Тем не менее процесс объединения пошел и, как казалось, будет лишь набирать обороты.

15 мая в эфире программы «Позиция» на областном телевидении объединение регионов обсуждалось, по сути, в безальтернативном апологетическом режиме. Мнение оппонентов этой инициативы даже не озвучили. Несмотря на более чем скромные результаты опроса, все радели за скорейшее территориальное слияние, возмущаясь лишь тем, что чиновники тратят слишком много времени на обсуждение этого вопроса. Представитель «зеленого» стола депутат областного Собрания Игорь ЧЕСНОКОВ при этом почему-то был уверен, что новый проект поддержат инвестициями из центра. На чем такой оптимизм был основан – осталось за кадром.

Кстати, в итоге менее 40% зрителей политического ток-шоу «Позиция» поддержали начинание врио Архангельской области, а более 60% отнеслись к нему скептически. Разве региональные слияния в «нулевых» годах, гораздо более финансово удачных, чем нынешние, получили какую-то федеральную финансовую подпитку? И разве что-то изменилось к лучшему в жизни укрупненных регионов? Публикации, в том числе в специализированных изданиях, свидетельствуют об обратном.

Пока что главный аргумент
сторонников былого советского
статуса НАО – управление
должно быть экономным. 

Пока что главный аргумент сторонников былого советского статуса НАО – управление должно быть экономным. Мол, меньше будет чиновников, а это хорошо. Однако первый закон Паркинсона, гласящий, что борьба за снижение количества бюрократии ведет к обратному результату, отменить еще никому не удавалось. И потом – а почему бы московским радетелям за экономию управления не начать с себя?

Тем более для повседневной жизни большого соседнего региона потеря статуса субъекта Федерации может оказаться фатальной. И дело здесь не только в деньгах. Небывалый, случившийся после раннего ледохода, весенний паводок на Нижней Печоре привел к практически полному затоплению села Великовисочное. Смогли бы в Архангельске принимать оперативные решения по поддержке пострадавших жителей со знанием дела? Не надо быть географом, чтобы понимать: лес и тундра – это совершенно разный опыт жизни.

Обретение статуса субъекта Федерации Ненецким округом было продиктовано историческими обстоятельствами. НАО – основной для малочисленного северного ненецкого народа ареал обитания. Остров Вайгач – средоточие ненецкой духовной культуры, защищать и развивать ее так, чтобы не прерывались его традиции, не нарушался образ жизни, но при этом народ встраивался бы в реалии XXI века, – задача непростая. Государственность, собственно, для этого народу и нужна: сохранять культурную идентичность в условиях научно-технического прогресса. В советское время кочевой оленеводческий уклад жизни ненцев пытались радикально менять, и последствия оказались плачевными, порой трагическими. К чему наступать на грабли дважды и обострять межнациональные отношения в России?

Лукавая арифметика

При подписании меморандума Юрий Бездудный заявил, что выпадает до 50% доходов НАО, и назвал экономику округа «нежизнеспособной». Это вызвало всеобщее возмущение. Главный бюджетообразующий налог для округа – налог на имущество, непосредственной привязки к цене на нефть у него нет. Конечно, действует и соглашение о разделе продукции по Харьягинскому неф­тяному месторождению, так что отскок цены на нефть даст о себе знать. Но пока что, по расчетам экспертов, исполнение доходной части бюджета НАО за первые четыре месяца 2020 года составило 89% от среднегодовых плановых показателей. Для нашего «коронавирусного» времени – более чем нормально. Округ активно помогает обслуживать нефтепромысловую инфраструктуру, стабильно работает морской порт, авиаотряд, развивается арктический и паломнический туризм.

Пока что финансисты НАО оценивают предстоящие потери бюджета как значительно менее тяжкие, чем это было в период кризиса в 2015 году. Тогда округу пришлось отказаться от части социальных льгот населению.

А вот бюджет Архангельской области, формируемый с участием НАО, согласно действующему договору 2015 года, от падения цен на нефть действительно пострадает, и уже не стоит рассчитывать на «нефтяные» 8 млрд рублей. Большую часть от 20% регионального отчисления налога на прибыль получает Архангельская область, доля НАО составляет менее 6%.

На сегодня возможности решать
 бюджетные проблемы НАО и
Архангельской области за счет
дальнейшей интеграции
 полностью исчерпаны. 

К слову, кое-кто начал задаваться вопросом: а почему бюджет округа считали по 57 долларов за баррель нефти марки Urals? Ведь федеральный бюджет верстался по цене значительно более низкой – 42,4 доллара за баррель, причем нефти марки Brent. Не закладывали ли тем самым изначально «мину» под бюджет НАО?

На сегодня возможности решать бюджетные проблемы НАО и Архангельской области за счет дальнейшей интеграции полностью исчерпаны. Просто потому, что НАО их проще и лучше решать в одиночку. Если бы округ вышел из состава Архангельской области и стал полностью самостоятельным субъектом Российской Федерации, доходы его бюджетной системы повысились бы, как минимум, раза в полтора.

Как представляется, договор Архангельской области и НАО, действующий с 2015 года, был хорошо продуман, так как опирался на неудачный опыт передачи полномочий области в 2008 году. Не просто так и Поморье передало в 2014 году в собственность НАО имущество платформы «Приразломная» – обслуживать нефтедобычу в Печорском море из Архангельска просто технически невозможно. Область должна вводить в эксплуатацию новые производственные мощности, а НАО – их обслуживать: таково исторически сложившееся разделение труда. Если новых объектов нет, решать эту проблему объединением бюджетов несерьезно.

Всё к лучшему

Неожиданный реверс в объединении НАО и Архангельской области, как ни парадоксально, в целом позитивен. Он показывает, что федеральный центр действительно с большим вниманием относится к арктической повестке и старается учитывать интересы всех территорий, а не только сверхинвестированной Мурманской области. По сути, мурманская парадигма освоения Арктики предполагает затратное, с опорой на проводку атомными ледоколами, вахтовое заселение арктических пространств на всем протяжении Севморпути. В зависимости от экономической конъюнктуры зарабатывать будут либо на транспортных потоках, либо на добыче углеводородов. Это неолиберальное видение Арктики и Севера не имеет ничего общего со сложившимися в макрорегионе историческими традициями жизни самых разных народов.

Так что идея сформулировать новую арктическую программу развития Архангельской области и НАО, которую высказал по итогам совещания 26 мая Александр Цыбульский, весьма актуальна. И не только для двух регионов – для всей России. Она приобретает смыслообразующее стратегическое значение. Несмотря на то, что совсем недавно, еще осенью 2018 года, депутаты утвердили Стратегию развития Архангельской области до 2035 года, этот документ не содержит никаких внятных проектов, связанных с Арктикой, за исключением архаичного «Белкомура».

Порт в Индиге, и железная дорога к нему от Карпогор, и далее все, о чем говорил на пресс-конференции врио, – это журавль в небе, всецело зависящий от цен на энергоносители. Все больше признаков, что время, когда высоко ценились «черное золото» и газ, безвозвратно ушло.

Объединяться можно по-разному.
Важно лишь, чтобы при этом
 «всегда колхоз» не получился.

Завершившийся так быстро «референдумный» кризис выявил главную скрытую причину напряжения в отношениях власть – общество в Архангельской области. Прежде всего это отсутствие необходимого интеллектуального напряжения на площадке партии власти. «Единая Россия» в Архангельской области сегодня неспособна мыслить самостоятельно, не в режиме проводника политической воли откуда-то свыше, чем невыгодно отличается от своих ненецких коллег. Вчера дали маху с Шиесом, сегодня – с объединением. Принимаются слабые законы, стратегии «ни о чем», затем по нескольку раз утверждаются замы губернатора…

Сегодня совершенно необходимо иметь свое мнение, не бояться его высказывать и отстаивать. Просто потому, что слишком много еще рецидивов советского сознания в самых разных головах: «подставить плечо», «быть форпостом», «догнать и перегнать» – эти концептуальные вирусы мешают нормально мыслить и жить. Объединяться – если это действительно необходимо – можно по-разному. Важно лишь, перефразируя Виктора ЧЕРНОМЫРДИНА, чтобы при этом «всегда колхоз» не получился.