Напомним, что с 2022 года в России стартовал один из этапов внедрения единой государственной информационной системы учёта древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС). По мнению профессионального сообщества, новый функционал ЛесЕГАИС полноценно не был готов, из-за чего система долгое время работала с перебоями, что оборачивалось штрафами для компаний.

А с 1 января 2025 года все лесопользователи и участники рынка древесины обязаны перейти на новый ресурс – Федеральную государственную информационную систему лесного комплекса (ФГИС ЛК). Её разработка и внедрение обусловлены вступившими в силу изменениями Лесного кодекса РФ. Новая система не просто заменит ЛесЕГАИС, а значительно расширит её возможности. В частности, позволит получать, обрабатывать, хранить и визуализировать на картах информацию о состоянии лесного фонда, а также данные об его использовании, охране, защите и воспроизводстве.

Система без важных вводных

Поэтапное подключение регионов к ФГИС ЛК началось с сентября 2023 года и продолжилось в 2024‑м. Архангельская область стала пилотным субъектом РФ по внедрению новой системы, а значит – лесопользователи нашего региона одними из первых познакомились с новшествами и недоработками ФГИС ЛК.

Примечательно, что система должна была заработать в полном режиме с 18 ноября, но на данный момент в неё можно заносить только сделки с древесиной и проведение инвентаризации в местах складирования древесины. При этом многие склады так и не «перенеслись» в новую систему из ЛесЕГАИС, сообщают компании региона. На остальные операции – приёмку древесины, внесение изменений в состав складов и их удаление, а также на создание сопроводительных документов установлено ограничение. Как будет работать ФГИС ЛК без этих операций с нового года, никто не знает.

«Лесопользователи обязаны вносить в систему сведения об объёмных и размерно-качественных характеристиках насаждений, начиная с заготовки древесины до реализации готовой продукции. При этом не допускаются расхождения в предоставляемых сведениях на этапах оборота древесины. Выявляемые несоответствия автоматически прекращают возможность ведения дальнейшей деятельности», – отметил на заседании Совета по вопросам развития лесного комплекса РФ, которое прошло на площадке Совета Федерации, депутат Архангельского областного Собрания Александр ДЯТЛОВ.

Также в системе не учитывается человеческий фактор. Например, нет возможности оперативно скорректировать допущенную неточность, не предусмотрено формирование чернового варианта документа. Несовершенна и ролевая модель «личного кабинета», предполагающая уровни доступа разных групп участников, считают лесопользователи.

«Вплоть до срыва производственных планов»

Как отмечают в компании «Регион-Лес», Рослесхоз при разработке ФГИС ЛК учёл ряд замечаний и ошибок, допущенных при внедрении ЛесЕГАИС. Однако и в новой системе есть критические проблемы.

«Требуется доработка мобильного приложения в части отражения заготовки и учёта древесины в лесосеке. Также необходимо провести более детальный анализ и исправление ошибок и расхождений на публичной лесной карте, которые стали выявляться после загрузки сведений о расположении лесных кварталов, выделов, лесосек и т. д. На наш взгляд, без этих исправлений внедрение новой системы со всеми предусмотренными блокировками преждевременно, так как влечёт дополнительную и необоснованную нагрузку на лесопользователей», – подчеркнули в компании.

На невозможность подачи документов по лесосекам, которые не загружены в ФГИС ЛК, указывают и в Группе «Илим». Из-за чего вывозка древесины с этих участков становится невозможной.

«Для нивелирования рисков работы в ФГИС ЛК необходимо ускорить загрузку данных, исключить необоснованные причины для автоматического отказа в размещении ряда документов, доработать функционал сайта в части предпросмотра границ лесосек», – считает директор по лесной политике и устойчивому лесопользованию АО «Группа «Илим» Илья ВЕРВЕЙКО.

Предприятие предложило и другие рекомендации, способствующее более комфортному переходу лесопользователей на новую систему.

«Имеются опасения, что на начальных этапах эксплуатации ошибки и сбои в ФГИС ЛК неизбежны. Особую тревогу вызывает возможность тотального запрета на внесение сведений в систему до устранения противоречий. Это будет означать прекращение лесопользования на непредсказуемый период вплоть до срыва производственных планов», – подчёркивает Александр Дятлов.

Ошибки будут стоить дорого

При этом уже с 1 января 2025 года вводятся штрафные санкции за нарушения обязательств участниками оборота древесины.

«Больше всего мы обеспокоены тем, насколько широко новая система начнёт применяться в дальнейшем в качестве средства привлечения лесопользователей к административной и уголовной ответственности за выявляемые ФГИС ЛК лесонарушения. Формальная фиксация любого отклонения по площади, границам, объёму, породе и т. д. станет служить поводом для применения к лесопользователю карательных санкций: административные и уголовные дела можно будет возбуждать, практически не выходя из кабинета, имея доступ к соответствующим данным ФГИС ЛК, – отмечает гендиректор няндомской компании «Шестиозерье-Лес» Евгений КОЗЛОВ. – Печальный опыт применения Лес ЕГАИС (на примере нашей организации) показал: каждый второй штраф был получен в результате некорректной работы самого электронного приложения, а не по вине водителя. Боязнь ответственности «по поводу и без» существенно влияет на моральное состояние сотрудников, зачастую приводя к потере кадров».

По мнению парламентариев, на начальном этапе работы системы ФГИС ЛК нужно ввести мораторий на применение штрафных санкций к лесопользователям.

«Сегодня для поддержки отечественных производителей Правительством РФ реализуются меры, направленные на повышение финансовой устойчивости лесопромышленных предприятий. Однако внеплановые расходы на оплату штрафных санкций в период становления ФГИС ЛК нивелируют положительный эффект, – отмечает Александр Дятлов. – Считаем необходимым установление с 1 января по 1 сентября 2025 года переходного периода, в течение которого к участникам оборота древесины не будут применяться административные взыскания. Это позволит сохранить равновесие в лесном комплексе, который сейчас переживает глобальную перенастройку рынков сбыта, адаптируется к новым экономическим условиям».

Соответствующее предложение планируется направить в адрес федерального Министерства природных ресурсов.