Контрольно-счетная палата совместно с управлением экономической безопасности и противодействия коррупции регионального УМВД проверяла, все ли в порядке с освоением грантов, выданных сельхозкооперативам области на развитие материально-технической базы в 2016 году. Таких кооперативов три: «Фермерский продукт» (12,1 млн рублей), «Прогресс» (20,1 млн) и «Единство» (5,3 млн рублей).

По «Фермерскому продукту» уже есть решение арбитражного суда — грант подлежит взысканию в бюджет из-за многочисленных нарушений. Теперь настала очередь «Прогресса».

В цифрах и прописью

Гранты даются по итогам конкурса, проводимого областным министерством АПК и торговли. Чтобы получить деньги — до 70 млн рублей, кооператив должен иметь бизнес-план со сроком окупаемости до пяти лет и обеспечить его финансирование за счет своих средств не менее чем на 40%. При этом требуется, чтобы 10% от заявленной суммы уже на старте было на банковском счете предприятия.

На освоение гранта дается 18 месяцев. Можно приобретать оборудование, транспорт, строить здания, модернизировать производство, а также, при некоторых условиях, тратить средства на лизинговые платежи. Кроме того, кооператив обязуется создать как минимум шесть новых постоянных рабочих мест на каждые 10 млн рублей из полученных денег. За результативность использования бюджетных средств отвечает министерство, распределяющее гранты.

«Я напоминаю об этом, чтобы дальше показать: СППК «Прогресс» нарушил практически все условия соглашения. Был и недостаток контроля со стороны министерства», - рассказывает аудитор Контрольно-счетной палаты Архангельской области Любовь КАЧАНОВА.

СППК «Прогресс» был создан в Вельском районе в конце апреля 2016 года. По документам, кооператив объединял 10 человек. Председатель — Сергей СИЛИМЯНКИН, основная деятельность — производство мяса и упаковка мытых овощей.

Операция «кооперация» началась еще на стадии конкурса. Согласно выводам КСП, кооператив представил недостоверные выписки о состоянии банковского счета: нужного количества собственных средств у СППК не было.

«При внимательном рассмотрении выписки сотрудники министерства могли бы обнаружить признаки подделки официального документа. Входящий остаток указан в сумме 5,1 млн рублей, расходы (обороты по дебету) — 8,3 млн. Очевидно, что «Прогресс» был в «минусе» на 3,2 млн рублей. Но министерство, судя по всему, формально подошло к проверке документов: увидели печать и поверили, что все эти средства у кооператива действительно имеются», - поясняет Любовь Качанова.

По бизнес-плану, «Прогресс» собирался приобрести цех убоя скота, линию подготовки овощей и запайщик фасовочных лотков, весы, рефрижератор и погрузчик. Установлено, кстати, что в документах к конкурсу СППК завысил их рыночную стоимость почти в три раза.

Отдельного внимания заслуживают договоры купли-продажи этой техники и оборудования, приложенные к отчету в министерство. Например, в договоре на приобретение линии подготовки овощей прописью указана ее стоимость - 477 тысяч рублей, а рядом цифрами проставлено - 9,8 млн. Запайщик лотков стоил 243 тысячи рублей (значится прописью), а не 1,8 млн (приписано цифрами).

«То есть к отчету были приложены явно фальшивые платежные поручения. Однако министерством АПК как распорядителем бюджетных средств этот отчет был принят», - уточняет Любовь Качанова.

Чтобы выполнить условия соглашения о получении гранта, «Прогресс» должен был выйти на установленные им же самим объемы производства еще во втором квартале 2017 года. Впоследствии, уже при осмотре помещений кооператива, выяснилось, что техника куплена, но не установлена либо даже не распакована. В декабре 2018 года в присутствии председателя СППК оперуполномоченные вскрыли коробки, чтобы посмотреть, что все-таки в них лежит: оборудование оказалось частично не новым, частично другой, значительно более дешевой модификации.

Во II квартале 2017-го ежемесячная выручка «Прогресса» по бизнес-плану должна была достигнуть 13 млн рублей, прибыль — 2,4 млн. Фактические доходы предприятия за весь (!) 2017 год равнялись 3 млн рублей, причем доходы от реализации сельскохозяйственной продукции составили лишь 445 тысяч. На оплату труда при штатной численности 12 работников за год израсходовано всего 132 тысячи рублей, то есть в среднем меньше тысячи рублей на человека в месяц.

Выяснила КСП и самое интересное: председатель СППК попросту снял со счета кооператива средства гранта и отдал в заем индивидуальному предпринимателю 13,8 млн рублей, а еще 5,5 млн положил на депозит!

В 2018 году, когда производство уже должно было вовсю работать, сельхозпродукция закупалась у своих же трех членов кооператива и реализовывалась... ИП Трясову — тому, кому были отданы в заем деньги гранта.

«Мы сделали выводы: СППК полностью не соответствовал условиям получения гранта; бизнес-проект так и не был реализован; большая часть гранта использовалась не по целевому назначению; софинансирование мероприятий за счет собственных средств не велось; новые постоянные рабочие места не созданы», - перечисляет Любовь Качанова.

Системная ошибка

Среди документов, изученных КСП, - акт министерства АПК и торговли о проверке деятельности «Прогресса» от 10 апреля 2018 года: «нарушений не выявлено».

Между тем еще в октябре 2017 года кооперативом заинтересовалась прокуратура Вельского района. Было вынесено представление о возбуждении дела об административном нарушении: речь шла как раз о раздаче средств гранта взаймы. Однако контрольно-ревизионная инспекция Архангельской области проявила гуманизм, рассудив, что «Прогресс» совершил противоправное деяние впервые, не причинил никому вреда и даже не нанес имущественного ущерба государству. Штраф в размере всего-то 402,4 тысячи рублей был заменен на предупреждение.

«К сожалению, приходится констатировать, что получатели субсидий и грантов по направлению АПК систематически нарушают условия соглашений. При этом перспектив на возврат денег в бюджет чаще всего никаких. Скорее всего, нам уже не удастся ничего взыскать с «Прогресса». Если я на этот счет ошибаюсь, буду только рад, - говорит председатель Контрольно-счетной палаты Архангельской области Александр ДЕМЕНТЬЕВ. - Этой ситуации могло не быть, если бы, рассматривая поданные на конкурс документы, сотрудники министерства просто вчитались в банковскую выписку, утверждая бизнес-план, проверили бы в открытых источниках стоимость того же рефрижератора или погрузчика, открыли хотя бы одну коробку при выездной проверке, прежде чем поставить «галочку»... Прокуратура прямо указывала, что деньги гранта розданы «взаймы», но штраф почему-то заменили на предупреждение. Так что меня не удивляет вся эта история. Хотя я всегда повторяю: большинство предпринимателей у нас — порядочные и достойные люди».

КСП вынесла представление министерству АПК и торговли, в котором указывает на отсутствие надлежащего контроля и предписывает взыскать с «Прогресса» все 20,1 млн рублей гранта.

«Такое происходит, когда на первый план выходит стремление любой ценой «раздать» гранты, поправить свою статистику и отчитаться: оказали поддержку стольким-то субъектам малого бизнеса. Системная проблема у нас даже не в том, что в областном бюджете недостаточно денег: зачастую мы не можем их контролируемо и эффективно потратить», - считает руководитель КСП.

Уголовное дело возбуждено по ч. 4 ст. 159 УК РФ. Максимальное наказание по ней - десять лет лишения свободы со штрафом в размере до 1 млн рублей.