Во-вторых, это одни из первых избирательных кампаний, на которых определятся выборщики глав МО. В большинстве муниципалитетов области главы исполнительной власти теперь избираются депутатами из числа кандидатов, отобранных специальной конкурсной комиссией. Причем в некоторых муниципальных образованиях, например в Северодвинске, выборы главы администрации пройдут буквально сразу после избрания нового состава городского Совета. Можно предположить, что группы влияния в МО будут продвигать своих кандидатов в депутаты, в том числе для контроля над процессом избрания главы исполнительной власти.

Сведения о предстоящих 10 сентября 2017 года
на территории Архангельской области
выборах депутатов муниципальных районов и городских округов*

* - предварительные данные Областной избирательной комиссии по состоянию на 21.04.2017

В-третьих, в большинстве муниципалитетов выборы пройдут по измененной системе. Во всех городах из этого списка и в шести районах отказались от смешанной системы избрания муниципальных депутатов и перешли на привычную для 90-х и первой половины 2000-х мажоритарную систему. Избирателям этих МО теперь не придется голосовать за партийные списки. Они будут отдавать свои голоса только за конкретных людей – кандидатов в депутаты. Эти преобразования могут повлиять не только на технологию проведения избирательной кампании, но и на социально-демографический состав муниципальных собраний, соотношение в них различных политических сил и групп влияния.

В конце мая этого года во многих муниципальных образованиях области прошло внутрипартийное голосование (праймериз) «Единой России» по отбору кандидатов в депутаты в муниципальные органы власти.

Напомним, что процедура предварительного голосования «Единой Россией» стала применяться с 2007 года. В 2009-м в Устав партии было введено положение об обязательном проведении праймериз. Первый массовый предварительный отбор «Единая Россия» провела в 2011 году перед выборами в Государственную Думу РФ.

В настоящее время для проведения предварительного голосования используются четыре модели праймериз. Первая и вторая модели предполагают открытый формат, они максимально приближены к выборам. Выборщиками могут быть все граждане, зарегистрированные на территории проведения отбора. Только согласно второй модели голосование проходит на ограниченном количестве партийных площадках. Третья модель предполагает, что выборщиками становятся члены и сторонники партии, представители общественных организаций и инициативных групп граждан, список которых утверждается руководящими органами партии. Согласно четвертой модели, голосование проходит на закрытых площадках и в нем участвуют только члены партии.

Итоги прошедших в нашем регионе праймериз дают определенную пищу для размышления. По решению регионального отделения партии «Единая Россия» в Северодвинске, Новодвинске и Коряжме предварительное голосование проводилось по второй модели, в остальных МО - по третьей.

Наибольший интерес для анализа представляют итоги кампании в городских округах, особенно в Северодвинске и Новодвинске, ведь эти МО – одни из самых экономически развитых в регионе. Кроме того, близость к областному центру усиливает взаимовлияние общественно-политических процессов между тремя городами агломерации. Для состояния электоральной сферы данных муниципалитетов характерны нестабильные результаты партии власти и ее кандидатов. Кроме того, эти поселения относятся к числу моногородов и серьезно зависят от позиции градообразующих предприятий.

Итоги предварительного голосования «Единой России»
в Архангельской области, проводившегося по 2-й модели
(могут голосовать все избиратели)

* - предварительный отбор по выдвижению на выборы депутатов Государственной Думы РФ, проводился по 1-й модели (могут голосовать все избиратели)

Активность избирателей в предварительном голосовании в Северодвинске и Новодвинске оказалась существенно выше, чем в Коряжме. Особенно эти различия заметны в сравнении с итогами прошлогодних праймериз по выдвижению кандидатов на выборы депутатов Госдумы РФ. Так, если в Коряжме в предварительном голосовании в 2017 году приняло участие меньше избирателей, чем в 2016 году, то в Северодвинске и в Новодвинске существенно больше (в 1,8 и в 6 раз соответственно).

Следовательно, активность организаторов праймериз и самих участников предварительного голосования в двух северных городах региона оказалась намного выше, чем на юге области. Данные показатели характеризуют определенным образом и состояние местных отделений партии.

По уровню конкурентности предварительные выборы были заметно острее в городе корабелов. Там в большинстве округов развернулась реальная борьба между кандидатами (среднее количество претендентов на 1 мандат – 2,32) и группами влияния, которые их поддерживали. Вместе с тем сама кампании была полузакрытой: информации в СМИ о предварительном голосовании, о кандидатах, об итогах праймериз было немного.

В Новодвинске и Коряжме уровень конкурентности праймериз был более низкий (1,48 и 1,65 претендентов на 1 мандат соответственно). При этом ход кампании был кардинально разный. В Новодвинске предварительное голосование прошло максимально открыто и скорее носило характер агитационно-мобилизационной подготовки к выборам. Информация о праймериз, кандидатах и их программах была размещена в сети Интернет, озвучивалась на местном телевидении, вышел специальный выпуск газеты «Новодвинский рабочий» с увеличенным тиражом. Сводные итоги праймериз опубликованы на нескольких интернет-ресурсах города.

В Коряжме праймериз имели фактически закрытый и формальный характер, то есть проводились по необходимости, потому что нельзя было не проводить. Недаром итоги голосования были опубликованы в крайне усеченном виде.

Довольно показателен анализ состава участников праймериз в этих городах. Заметно отличается гендерный состав участников в Коряжме и Северодвинске, Новодвинске. Если в северных городах явно доминируют мужчины (эта тенденция характерна для крупных муниципалитетов, выборов регионального и федерального уровня), то в Коряжме пусть незначительно, но преобладают женщины (это обычно свойственно сельским территориям).

По возрастному показателю более сбалансирован состав участников в Новодвинске. В Северодвинске и Коряжме невелика доля молодых участников. Эта тенденция явно тревожна, ведь и в бизнесе, и в государственном секторе наблюдается омоложение кадров, прихода на руководящие посты представителей так называемого поколения Y, которое в формирующемся цифровом мире чувствует себя гораздо увереннее, чем старшие товарищи..

Состав участников голосования «Единой России»
в Архангельской области по полу и возрасту

.
Что касается участия во внутрипартийном отборе представителей градообразующих предприятий, в городе корабелов Севмаш впервые за многие годы публично выдвинул группу кандидатов от партии власти практически во всех избирательных округах. Судя по агитационным материалам, данная группа вступила в коалицию с командой популярного в городе депутата областного Собрания Александра ДЯТЛОВА.

Два кандидата непосредственно представляли другое градообразующее предприятие - АО «Центр судоремонта «Звездочка». В предыдущие годы сотрудники «Звездочки» были активными и успешными участниками избирательного процесса. Так, нынешние руководители города (глава МО Михаил ГМЫРИН и председатель Совета депутатов Владимир МЕЛЁХИН) являются выходцами с этого предприятия. Они также были участниками внутрипартийного отбора.

В Новодвинске отраслевой состав участников праймериз наиболее сбалансирован. Среди них были представлены все основные сектора экономики и социальной сферы города. Доля работников градообразующего предприятия среди участников праймериз не очень высока, они претендуют лишь на треть мандатов. Показателем скоординированности позиций администрации города, комбината и местного отделения является то, что в основном печатном информационном материале внутрипартийного отбора (спецвыпуск газеты «Новодвинский рабочий») участники предварительного голосования названы «командой нашего города».

Ситуация в Коряжме совершенно другая. Большинство участников праймериз – это представители муниципального и государственного сектора. Градообразующая компания делегировала только одного представителя. Весьма вероятно, что холдинг минимально рассчитывает на использование ресурса партии власти. Очень похоже, что ставка, как и на предыдущих выборах, будет сделана на другие политические силы и поддержку самовыдвиженцев.

Состав участников предварительного голосования «Единой России»
в Архангельской области по типу занятости

.

Результаты предварительного голосования позволяют сформулировать ряд предположений относительно предстоящих выборов и дальнейшего развития политической системы региона, которые имеют высокую или среднюю вероятность реализации.

Во-первых, в муниципальных образованиях с конкурентной политической средой (межпартийной, как, например, в Новодвинске, или внутрипартийной, как в Северодвинске) явка на выборах 10 сентября может быть сравнима с явкой на выборах депутатов Госдумы РФ 2016 года.

Во-вторых, возможна серьезная ротация в муниципальных Собраниях. Особенно высоки риски непопадания в новый состав действующих депутатов, избранных по партийным спискам. Многие из них переоценивают свои электоральные возможности и неохотно включаются в непосредственную работу с избирателями. Так, в Северодвинске из 17 действующих депутатов городского Совета фракции «Единая Россия» лишь 9 человек вошли в число победителей праймериз. Из них всего двое — из числа депутатов, которые получили мандат по партийным спискам. В Новодвинске основные неожиданности праймериз также связаны с недооценкой отдельными депутатами необходимости работы с избирателями. Впрочем, для них эти ошибки оказались не столь фатальными, как в Северодвинске.

Характеристика участия в предварительном голосовании «Единой России»
депутатов муниципальных собраний

* - в праймериз участвовал депутат городского Совета из другой фракции

В-третьих, в сентябрьской кампании будет велико количество самовыдвиженцев. Этим путем могут воспользоваться многие неудачники праймериз. Вполне вероятно, что в качестве самовыдвиженцев в отдельных МО на выборы пойдут кандидаты, лояльные «Единой России» и другим партиям, а также представители групп влияния и градообразующих предприятий. Стоит отметить, что определенной гарантией отсутствия излишних претензий избирательных комиссий при проверке подписей является курс на повышение легитимности и прозрачности выборов, декларированный новой командой ЦИК.

В-четвертых, ключевой технологией местных выборов будет мобилизационная. То есть в процессе кампании нужно не столько агитировать за кандидата, сколько мотивировать и контролировать участие его сторонников в голосовании. Как показали результаты праймериз, многие из популярных и известных претендентов не смогли «привести» своих избирателей. Вместе с тем сложность мотивационных технологий заключается в оптимальном подборе мотивационных факторов для избирателя и построении технологии взаимодействия с ним. В частности, использование административных методов приводит к разным результатам. Весьма любопытно будет понаблюдать осенью за эффективностью корпоративной и муниципальной мобилизации, особенно в Северодвинске. Так, в ходе праймериз в городе корабелов можно было наблюдать как достижения, так и неудачи в данных видах мобилизации (в частности, проигрыш замспикера городского Совета Владимира Рудя начальнику участка Севмаша Антону ЧАЛЕНКО, убедительные победы над своими оппонентами руководителей муниципального комбината ритуальных услуг и др.).

В-пятых, конкуренция на муниципальных выборах в городских округах будет острой, а их результат - сложно прогнозируемым. В Северодвинске продолжится борьба между различными группами партии власти: группой «Севмаш – команда Дятлова» и группой действующего мэра Гмырина. По итогам праймериз ни одна из сторон не получила особого перевеса. Можно предположить, что каждая из групп по многим округам, которые были проиграны в ходе предварительного голосования, будет поддерживать самовыдвиженцев и даже кандидатов от других партий. К тому же свои сильные кандидаты есть у КПРФ и ЛДПР, которые по отдельным округам составят достойную конкуренцию представителям партии власти.

В Новодвинске депутатские мандаты будут, прежде всего, оспаривать представители «Единой России» и ЛДПР. В их спор может вмешаться ряд кандидатов-самовыдвиженцев, в том числе тех, кого поддержит бывший мэр города, а ныне депутат областного Собрания Иван Попов. Непредсказуемости этим выборам добавляет и то, что голосование пройдет по трехмандатным округам. Как показывает электоральная практика, претендовать на 2-е и 3-е места может широкий круг кандидатов. Тем более что обычно разница между вошедшими в тройку кандидатами и теми, кто занял 4-5-е места, незначительна.

В Коряжме многое зависит от позиции градообразующей компании и активности конкурентов «ЕР». Нельзя исключать, что партия власти потерпит поражение при определенном развитии ситуации.

И наконец вывод, который касается не столько нынешних выборов, сколько перспектив развития политической системы региона. В партийных рядах обостряется конфликт поколений. Пока он находится в основном в латентной стадии. Но уже видно, что молодые политики готовы бороться за место под солнцем. Искусственный недопуск представителей поколения Y («миллениалы») к участию в выборах, особенно местных, может привести либо к скрытому конфликту внутри партии, либо к переходу наиболее активной молодежи в другие партии, либо вообще к резкому сокращению этой возрастной когорты в партийных рядах. При этом современные избирательные тенденции скорее способствуют «миллениалам» в доказательстве своей политической дееспособности. В частности, введение обязательной процедуры праймериз в «ЕР» наиболее выгодно именно им, ведь главным социальным инструментом этой когорты является умение выстраивать диалог с избирателями, прежде всего, с использованием цифровых технологий. Для решения политических задач молодые политики могут объединяться со сверстниками из бизнеса или даже из других партийных лагерей.

Прямая речь

Константин ЯКОВЛЕВ, политтехнолог, руководитель коммуникационного агентства «Тема», депутат Архангельской Городской Думы

Предстоящая кампания по выборам муниципальных депутатов будет действительно примечательной. Время диктует необходимость изменения технологий работы с избирателями. Они должны стать более персонифицированными, сетевыми, ориентированными на конечный результат. Кто реализует эти технологии более эффективно, тот и получит лучший результат. Наш опыт работы на выборах депутатов Государственной Думы РФ в 2016 году в Архангельске показывает, что это сложно, но возможно!