«Семь континентов» — известная в городе туристическая фирма, специализирующая как раз на организации детского отдыха и разработке обучающих программ по принципу совмещения «приятного с полезным». В мае 2011 года между ней и мэрией Архангельска было заключено соглашение об обеспечении досуга и оздоровления детей в летний период.

В сентябре администрация города повторно обратилась в «Семь континентов» с предложением вывезти школьников на отдых и во время осенних каникул: правительство области выделило на эти цели субсидии, предназначенные для компенсации родителям стоимости путевок. Сумма компенсации составляла 4 312 рублей на каждого ребенка.

В качестве места отдыха компания предложила санаторий-профилакторий «Поморье» в Онежском районе. На путевки было подано 286 заявлений. Однако выяснилось, что такое количество детей в период осенних каникул «Поморье» принять не сможет: места были предоставлены только для 85 школьников. Для удовлетворения остальных заявок туроператор оформил посещение «Ватса парка» — лагеря, расположенного на юге области, в 20 км от Котласа, а также экскурсионные туры в Санкт-Петербург. В сумме путевок получилось 256.

Мэрию такой расклад изначально устроил, и компании «Семь континентов» было перечислено 1,1 млн рублей. Деньги за 30 нереализованных путевок туроператором были возвращены в городской бюджет.

Покой нарушила контрольно-ревизионная инспекция Архангельской области, которая вынесла в адрес управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии  Архангельска предписание об устранении нарушений и потребовала  вернуть субсидии в региональную казну.

Несмотря на все красоты, Санкт-Петербург ни коей мере не подходит под формулировку «загородный стационарный детский оздоровительный лагерь». А в котласском «Ватса-парке» дети пробыли 5-6 дней вместо оговоренных семи. Столкнувшись с требованием вернуть бюджетные средства, мэрия озадачилась их «выбиванием» с туроператора, однако суд встал на сторону «Семи континентов».

Формально соглашение между фирмой и мэрией было заключено на период летних школьных каникул, и осенью каких-либо изменений в документ не вносилось. Суд рассматривал дело исходя из «фактически сложившихся отношений сторон».

Бюджетный кодекс РФ не относит коммерческие организации — получатели средств к участникам бюджетных правоотношений, а следовательно, виновником нецелевого расходования казенных средств ООО «Семь континентов» не может быть по определению. Соответственно, постановление Правительства Архангельской области о порядке расходования субсидий на организацию отдыха и оздоровления детей какие-либо обязанности туроператоров не регламентирует и вообще не адресовано субъектам предпринимательской деятельности.

Учтено судом и то обстоятельство, что все полученные от городской администрации деньги компания действительно перечислила организациям, принимающим детей, а не куда-то «на сторону».

Что самое интересное, из документов следует, что туроператор, добросовестно отработав летом, на предоставление услуг в осенние каникулы сам не напрашивался, а денежные средства из бюджета перечислены компании без заключения каких-либо договоров и иных сопроводительных документов, обычно содержащих условия организации отдыха, требования к местам его проведения и т. д. По оценке суда, требования законодательства в части обеспечения безопасности школьников ответчиком исполнены в полном объеме. Услуги «Семи континентов» были приняты мэрией без оговорок.

Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, если таковое имело место, должно быть возложено на органы местного самоуправления — говорится в решении арбитражного суда.